近日，湖南商人陈荣实名举报湖南省财政厅、文化厅、省直机关事务管理局在政府采购中“为花完预算”而“不买对的，只买贵的”，并将三个厅局同时告上法庭，被网友戏称为“史上最牛的民告官”。从而，一石激起千层浪，再次引发了公众对政府部门“年底花钱”等问题的热议。

在我看来，导致政府部门“年底花钱”的原因之一在于我国以“控制”为导向的预算管理理念与我国“大政府”的状况下行政部门实际拥有的、未加以明确界定的广泛自由裁量权之间，存在着内生的不协调甚至冲突之处。但从各个方面权衡，现阶段我国都不得不选择以控制为导向的行政管理和预算控制模式，而不可能依照西方国家赋予行政部门较大的财务自由。但任何一种制度选择都是有成本的，既然选择了以约束、控制为特征的预算模式，就必须接受其在效率和灵活性方面的一定损失。在这个大前提下，通过加强管理，强化约束，并在制度边际上进行适度微调来应对已经出现的突出问题。

1、提高经济预测和预算编制水平。一方面，引入科学的经济预测模型，尽可能准确地测算收入与支出，避免过大的超收与超支，同时改革现有关于超收的制度规定，人大全程介入；另一方面，要进一步细化预算编制，不仅项目支出，而且经常支出也需要细化预算，可根据不同支出的性质，分别采用不同的预算管理方法，如在公用经费中采用零基预算法，尽可能抑制部门基数的硬化与膨胀，在项目、尤其是长期项目中采用规划-项目预算法，强化目标任务与资金配置之间的联系，对于已大面积推开的绩效预算，则需要强化绩效评价结果在次年预算安排中的实质性作用。

2、进一步推动预算公开。控制型预算管理下，加强预算执行管理的重要之道在于公开预算信息，提高透明度。可考虑在现在预算信息公开的基础上，进一步细化公开内容，规范公开要求，为了便于比较，应公开3个年度左右的连续数据，以使公众和社会各届能看得懂、看得明白。

3、进行制度微调，应对突出问题。一是改革现在关于超收收入的管理制度，将其收入政治控制和行政控制的“笼子”，纳入预算管理的“盘子”，如使用超收收入必须报请同级人大批准、开展针对超收收入的专项审计等。二是改革结余资金管理制度。对于各部门预算结余资金，财政部门要深入调查原因，并区别对待。对于出于部门利益在申请预算时故意多报导致的结余，要依法收回，并纳入下一年度的预算盘子，同时依法追究相关部门和责任人的责任；对于管理不善、支付不及时造成的结余，要开立专门账户管理，限期整改；对于由于环境发生变化，项目确实无法实施、预算不能执行造成的结余，要依法收回，并纳入下一年度的预算盘子；对于支出部门管理得当、提高资金使用效率和厉行节约造成的结余，要给予相关部门和负责人一定相应的奖励。

                                                                                                                        （2011/12/28）