一、拟议中的巨灾保险制度的主要内容
 　　一般认为，巨灾保险制度主要涉及五个方面：一是模式问题；二是偿付能力问题，三是基金归集问题，四是责任与限额问题，五是定价问题[1]。根据媒体透露的信息，我们试着对拟议中的巨灾保险方案进行一个大致的推测和粗略勾画。
 　　1、关于巨灾保险的模式。从世界范围看，巨灾保险共有三种模式，即政府主导型、市场主导型还是政府与市场合作型。在我国，最初讨论巨灾保险时，各方多是将注意力集中于此，不过现在对这个问题已基本形成共识，即我们应当选择政府与市场合作型的巨灾保险模式。不过，与模式相关的还有另一个问题，即是巨灾保险制度层次与内容。是建立一个国家层面的、涵盖主要自然灾害的巨灾保险体系呢，还是分险种、分地区逐步建立？现在比较一致认识似乎是后者。比如，已有意见认为，现在急需要建、而且相关数据技术能够支持的主要是地震巨灾保险[2]，因此“在地震高发区可先行试点住宅地震保险”。
 　　2、关于资金的归集。大多数的观点认为，需要由政府出面实施强制性的、或带有一定强制性的巨灾保险，以便以最小成本、最少的时间迅速归集资金以形成巨灾保险基金。至于这一基金平常如何管理，则有两种意见，一是建议委托具备相关条件和能力的、大型优质商业保险公司管理和运作巨灾保险基金。二是成立一个专门的机构。
 　　3、关于偿付能力、责任与限额问题。巨灾一旦发生，相关的损失与赔偿如何在政府与保险公司之间分担，这是巨灾保险制度的核心。从媒体的报道上看，来自保险部门的主流意见是认为巨灾保险是市场失灵的领域，相关风险与损失应当由政府来承担。
 　　4、关于定价。这取决于巨灾保险模式的选择，如果是要建立类似于地震巨灾保险这样单一灾种的巨灾保险，已有的意见是全国统一费率。
 　　除却以上几个方面，现有的讨论似乎特别关注巨灾保险的立法问题。巨灾保险需要立法，这一点各方认识一致。但在法律的诸多具体内容，比如，政府与保险公司的责任与资金比例、巨灾保险资金的归集管理和运用，相关机构如何设立，等等……语焉不详，不过在用法律手段强制推行巨灾保险这一点上，意见则很一致。