一、当前政府购买服务中财政管理方面存在的主要问题

作为政府综合性管理部门，财政部门在政府购买服务中担当着重任。从当前各地出台的政府购买服务的指导意见和实施方案、媒体报道的政府购买服务的一些案例看，基本上都是以财政部门作为牵头单位，负责提出相关的操作规程和资金使用管理方面的具体要求。但细细分析这些制度，我认为，面对着勃兴的政府购买服务大潮，现行做法还有诸多待改进之处。

1．有的地方将政府购买服务等同于政府采购

从当前各地出台的政府购买服务的指导意见和实施方案看，基本上都是以财政部门作为牵头单位，就政府购买服务和原则、范围、方式——其中又特别是操作规程和资金使用管理——提出具体要求，多数情况下是直接套用现行政府采购的相关规定。必须指出，起始于1998年前后的政府采购制度虽然相对完善，但其中的很多规定并不适用于政府购买服务。一是政府购买服务中的“服务”无论从内涵还是外延上看，都远大于政府采购服务中的“服务”；二是以集中采购为主的政府采购也不完全适用于政府购买服务。可以预期，随着我国事业单位改制的逐渐到位和社会组织的发展壮大，教育、医疗、住房等基本公共服务也将进入政府购买服务和范围，而这些都是现行政府采购制度难于覆盖的。

2．现行财政管理链条中后端环节还比较乏力，不能适应大规模推行政府购买服务后的管理需要

一旦政府购买服务成为政府部门行政、提供公共服务的主要方式，一方面相关部门的职责和主要工作将由以前的“直接生产”转向监测其它主体生产情况、监测外包合同的执行与履约情况，从而将合同管理、绩效评价、会计报告、审计、财政问责等财政管理中的后端环节显著推升到一个非常急迫的位置。经过多年的改革与发展，我国财政支出管理已取得了重大进展，但总体而言，管理的重心仍然居于中、前端，即预算申请和预算审查，而后端——即资金支出的效果与管理责任方面——基本上还处于起步阶段，不能很好地适应这方面的要求。

3、操作上“摸着石头过河”，缺乏示范性样本和规范性条文

实践层面上看，我国政府购买服务尽管早已开始，但多是面散量小，停留在一些分散零星的个案上，即使近年来随着加强与创新社会管理，政府向社会组织购买服务的范围有所扩大，但各方面并未进行很好的总结，更没有在政策层面上形成规范、明确、并带有一定标准化意义的操作流程。去年国务院发出倡导以来，各地积极性很高，纷纷按自己的理解开展和组织本地、本部门的政府购买服务，不仅要求不同、范围不同、相关各方的权利、责任不同，甚至在操作流程这一“共性”环节上有各不相同，过于“摸着石头过河”。尽管在我国，任何事情各地都可能有差异，但对于一个政府购买服务这样一个涉及所有地方、所有政府部门的行政方式，没有关于流程方面稳定明确的框架仍然是不可想象的。