刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，2016年要推进一批具有重大牵引作用的改革举措。财税改革就是其中之一。

针对财税改革，会议指出了三个重点，一是划分中央与地方事权与支出责任，二是完善地方税体系，三是减轻企业负担。这三点其实都指向两个中国经济发展至关重要的主体：地方政府和企业。

近一个时期以来，为企业减税的呼声十分高涨。对此，会议明确予以回应，但并不限于”税”，而是指向含义更加综合、也更加符合我国实际...

有消息说，近期有关部门正在紧锣密鼓地研究个税改革。公众关于个税那根敏感的神经再一次被撩拨起来。

两千多年前的圣经上有言：死亡和税收，是人生不可避免的两件事。将税收与死亡相提并论，可见人们对税收有多厌恶。但正如大家讲到政府时，种种的不好，种种的痛恨，但即使是自由经济学家，最后也不得不以“政府是一种必要的恶”来自我解嘲。究其原因，是因为人类社会一旦脱离了血亲，结成组织、形成社会，政府就非有不可。税收...

通览五中全会公报，令人印象最深刻是两个字：创新，一共出现了27次。全会提出，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，这是在深刻掌握国内外经济大势、洞悉经济发展阶段性与规律性之上，所做出的高瞻远瞩之举。

自我国经济进入新常态以来，传统依靠要素投入、需求拉动的方式对于经济增长的贡献已明显下降。要继续保持中国经济实现中高速增长，实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，必须为中国经济寻找新的发展动力。 ...

在日前召开的中央财经工作领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，要推进经济结构性改革，引发各界高度关注，被认为是高层经济思路上的重大变化。

结构性改革这个词，国人对此并不陌生。2008年金融危机以后，国内外对于结构性改革的探讨盛极一时，不仅新兴经济体需要进行若干结构性改革，而且美国、欧洲、日本这样的发达国家也需要进行结构性改革，世界银行、国际货币基金组织等也应当进行结构性改革。在国内，当时关于结构...

近期我国经济下行明显，社会上关于减税的呼声再起。事实上，随着中国经济进入“新常态”，经济增长速度由高速变为中高速，通过减税激发全社会的创新、创业活力，促进小微企业发展，增加就业，是社会各方面的共同期待。

但对照2015年以来的财政收支情况，无论中央还是地方，税收增长速度明显下滑。加之“营改增”正在向纵深推进，减税效果将进一步释放，这对于中央和地方财政的影响很大，如果再考虑到我国财政支出长期以来具有的...

一、合同能力与合同管理

既然是合作，在政府与社会资本之间就不再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。换言之，在PPP的语境下，政府与社会资本之间是民事主体关系，受民事法律的调节。由于PPP项目通常金额大、时间长、操作复杂，一个PPP项目可能涉及多个、甚至数十个主体参与其中，由此，可能会产生数以十计、百计的合同，形成一个复杂的合同体系，而且每一份...

截止2015年8月22日下午3时，天津港“8.12”特大火灾爆炸事故已造成了121人死亡、54人失联、1.7万户口居民住房、779家商户受损、以及上万辆汽车、无数商品物资被毁的严重后果，是建国以来发生的最大消防事故。现在，爆炸已过去10天了，各方面的注意力正从应急处置转向后期处理。赔偿是其中一个各方面高度关注的重难点问题。

汶川地震后，我曾在长达三年的时间内从事应急资金问题的研究，有一个时期曾专门研究重大责任事故后的相...

本文原载于《社会科学报》今年8月出版的第1473期，发表时报社对内容和署名均有所改动。此文系课题组独立研究之成果，文责自负，与课题组成员所在单位无关，与区划工作主管部门无关。 

党的十八大报告提出“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革，深化乡镇行政体制改革。”党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“优化...

  所有政府收入将纳入预算管理，部门财力成为“过去时”。由于种种原因，目前我国各级政府的一些部门还掌握着形形色色的公共资金，如各类行政事业性收费、罚没收入、押金、土地出让金、国有资本经营收入、国有资源转让收入、各类基金等。这些资金虽然大部分已经被纳入“收支两条线”管理，但总的来讲，其“部门”特色是客观存在的。根据《决定》精神和新修订的《预算法》，未来财政将设立“四本预算”，即一般公共预算、社会保...

在财政学基本原理中，所有政府收入不外乎四种形式：税收、使用者付费、国有资本（资源）收入、债务，通常简称为税、费、租、债。以此为标准，可将我国政府性基金分为以下几类。一是具有“准税收”性质的政府性基金，包括地方教育附加收入、城市公用事业费附加收入、文化事业建设费、城市基础设施配套费等9项。二是具有“租”性质的政府性基金，包括国有土地使用权出让收入和来自于国有企业的收入，如国有土地使用权出让金收入、中...

——英国航空旅客税。英国自1994年11月1日，对从英国国内出发的航班征收航空旅客税（Air Passenger Duty），征税对象为民航的承运人（航空公司），至今已经过5次重大的修订。英国航空旅客税的征税标准考虑两个因素，一是航线的距离，二是座位等级，具体如表6所示。英国航空旅客税收入纳入国家一般预算收入管理，未采用专款专用的管理模式，英国机场、空管等民航业基础设施的投入由国家预算统筹安排支出。英国税收和海关总署...

前日，国家审计署发布了《彩票资金审计结果》，霎时引爆社会舆论。相较于普通公众，作为研究者，我更关注审计所发现的彩票公益金问题。审计报告指出的问题有以下几大类：一是虚报套取，二是挤占挪用；三是违反规定采购、账外核算；四是违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等。报告同时指出，近年来无论彩票公益金还是发行费均存在大额结余。

我看完审计报告后果反而有些平静。因为所有这些问题都不出所料，都与我此前所做政府性...

当前税负有实质性减轻

《华夏时报》：这些年政府要为小微企业减税的声音、减税举措一直不断加强，据认为，今年2月起，企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元，一季度小微企业减税规模达240亿元。这个力度够吗？效果有多大？

冯俏彬：首先，有必要分清企业纳税负担与实际承担税负这两个概念。我们曾做过测算，根据中国的税制结构，企业缴纳的税收最高达到总税收的90%，由此来看，负担相当之重。但在企业缴纳的税负...

“十三•五”期间，我国税制改革的总目标是建成现代税收制度。税制改革的基本方向是由间接税为主向直接税为主转化，即由现在主要在生产经营环节征税转向后端，在收入、消费、财富三个环节增加税收分布，以此促进和适应经济转型升级、鼓励创新创业和调节收入分配。改革的重点任务可概括为十二个字：“税收法定、稳定税负、改革税制”。

一、全面落实“税收法定”原则

新修订的《立法法》已明确规定，今后“税种的设立、税率的...

有消息说，今年财税改革将启动事权方面的改革。由于事权是讨论财权、财力和转移性支付等的前置性条件，在整个财政体制中具有决定性的作用，因此事权能不能划分清楚以及如何划分，是财政体制改革的重中之重。

“由粗到细”划分事权。关于事权能不能划清，曾经有两种完全不同的意见。一种意见认为在单一制下，中国各级政府之间的事权配置将长期处于“你中有我，我中有你”的状况，不太可能划清楚。另一种意见则认为，必须要划清而...

 新常态下，我国经济增长已由高速下降到中高速。与此相伴随，财政运行也进入了新常态，其中最突出和令人揪心的是财政收入增速的急剧下降。2014年，全国财政收入仅增长了8.6%，2015年1-2月则陡降至3.2%。3月、4月有所回升，分别为4.2%和4.7%。财政收入的高增长时代宣布结束，正式进位“一位数”时代。

在我国财政支出结构没有实质性变化、预算管理没有发生革命性转折之前，财政收入的急剧下降，将给财政运行和财政管理带来前所未...

一、省直管县的政策目标不清楚

从政策目标上看，2002年实施省直管县，主要目标是解决基层财政困难。2005年前后各地大力推行省直管县，主要目标是“强县扩权”（东部地区）或“扩权强县”（中西部地区）。2010年全国范围内的省直管县试点，主要想为全面实施行政省直管县积累经验。表面上看，每一次的政策目标都是清楚的，但连贯起来看，就会发现三轮省直管县的政策目标之间缺乏连续性，且每一轮的试点都未能“善终”，而是不了了...

弗里德曼有言，经济学家的预测从来都是不准的，但经济学家还是极大地增进了人们对于世界的理解。就一个时代而言 ，总有那么几位学者，能比其他人预测得更准一些，能比其他人对现实政策影响更大一些。在当今之中国，如果要理解当下之经济，不可不知新供给经济学；如果要学习研究中国之财政，则不可不读贾康。

贾康，我国著名经济学家、全国政协委员、财政部科研所原所长，现任华夏新供给经学研究院院长，曾为中央政治局集体学习...

除了经济学解决方案之外,应对雾霾还需要法律与行政管制与之配合：

法律方面主要是允许被害人提起环境污染诉讼。一旦污染与致伤致残致死有关的罪名成立，污染者往往需要付出巨额代价。前几年英国BP公司在墨西哥湾发生漏油事件，美国政府、沿海湾企业、居民以此为由提出生态赔偿索赔、经营损失索赔、健康影响索赔，搞得BP公司焦头烂额，前后一共付出了60亿美元的巨额赔偿金。2010年，美国康菲石油公司在我国渤海湾发生漏油事故，...

补贴污染企业。所谓政府补贴是指政府通过向污染企业提供拨款、贷款和贴息等方式，鼓励其更新设备、采用防污治污新技术，以减少污染，保护环境。从某种意义上讲，有人类活动，就有环境污染，就有生态破坏。发电、燃油、汽车都是工业文明的一个组成部分，所以污染也是我们生活的一个组成部分。在环境问题上，我们要做的不是彻底消灭污染，而是将污染控制在可承受的范围之内。换言之，对于污染排放企业，政府不可能仅采用“关停关转”...