财新传媒
2014年12月02日 17:59

政府性基金沦为“部门财力”

近日社会上对于各类附加费的议论热流滚滚。本文写于2012年,再贴出来参与一下。

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2014年11月27日 10:59

产能过剩故事(二):铁本

钢铁工业素有“民族工业的脊梁”之称。中国人追求钢铁工业的发展前后经历近百年,崎岖曲折、颇多坎坷,产能曾长期表现为短缺。但是,在进入20世纪90年代以后,钢铁工业很快就陷入了产能过剩泥淖,历次成为国家治理的重点对象。直到今天,仍然名列“产能严重过剩”的第一名。

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2014年11月16日 20:49

产能过剩的故事(一):光伏

作为一种清洁能源,光伏产业在全世界都被视为朝阳产业,拥有广阔的市场空间和应用前景。2005年以来,国家将光伏列入战略性新兴产业目录。为了支持光伏产业的发展,政府提供了大量政策支持。一是出台了支持光伏产业发展的各类法规、规划,特别是2008年金融危机之后,全国31个省都将光伏列入了重点发展的产业目录。二是实施“太阳能屋顶计划”(2009),对屋顶装机容量50千瓦以上的光伏发电系统进行补贴。三是实施了&ldquo......

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2014年11月03日 17:11

产能过剩:政府扭曲价格信号是主因

自去年11月国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以来,有关部门与地方政府纷纷采取各种措施,努力化解产能过剩。但时至今日,产能过剩现象在一些地方、一些行业仍然十分突出,甚至局部有加剧迹象。对此应当如何认识?

一个基本判断是,当前我国面临的产能过剩主要是体制性而非市场性产能过剩。这意味着产能过剩在一定程度上是我国投资拉动型经济增长模式的附生物,其难于禁绝的主要原因在于一些地方政府利用手中掌握的各类经济资源,扭曲投资成本与运行成本,向企业发出错误的价格信号所致。

一、产能过剩的根源在于政府价格信号

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2014年10月14日 21:19

地方债务管理:行政规制有余而市场约束不足

10月2日,国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,各方久久期盼的地方债务管理制度正式亮相。

这是深化财税改革中的一件大事,此前各方对此讨论如潮。通篇看下来,整体感觉是《意见》基本吸收了此前学界关于地方债务讨论的主要观点与共识。比如,“修明渠、堵暗道”的提法、“赋予地方政府依法适度举债权限”、“建立规范的地方政府举债融资机制”、&l......

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2014年09月26日 14:37

美国国会如何进行预算审查?

就在前天,坊间讨论已久的预算法修订已揭开盖头。各届对此议论纷纷,持肯定意见者认为这是我国深化财税改革、提高国家治理能力的空前举措,具有里程碑意义。持不同意见都虽然也肯定这是我国预算管理中的重大举措,但仍意犹未尽,尖锐地指出修订后的预算法仍然存在十大软肋,其中之一就是人大预算审查无实质性内容。对此如何看待?

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2014年09月16日 16:44

“营改增”后的地方财政出路

在新制度经济学中,制度供给是个非常复杂的命题,包括准确识别制度供给的需求、确定制度供给的目标、熟悉新制度运行的关键环节、效果评估以及适当修正等多个方面,是一个人类基于理性进行主动“建构”的系统工程,殊为不易。

启动于2012年、将于2015年全面完成的“营改增”正在成为上述制度供给的试金石......

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2014年08月19日 22:09

广义宏观税负:居民与企业各承担6:4

所谓宏观税负,是指当年广义的政府收入与同期GDP之比,表明是在全社会新创造的价值中,政府通过税收、收费等方式拿走的那一部分。近年来,我国宏观税负水平有上升趋势,各方对此都十分关注,有研究者进一步提出了“人均宏观税负”的概念,对此,我已在《“人均宏观税负”是个伪概念》一文中提出驳辩。必须看到,“人均宏观税负”这个概念虽然生搬硬造,但其后反映的却是盼望搞清楚民众到底承担了多少税负的某种复杂、燥动的社会心理,十分值得重视和关注。

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2014年08月06日 16:23

“人均宏观税负”是个伪概念

前几天许善达局长“中国宏观税负达到44%”的言论在互联网上激起惊天热议。今天早上,在新浪网上再看到一则“统计称今年全国人均宏观税负6338元、 北京超2万居首”的新闻。我看完后,却有如鲠在喉之感,不由得想说两句。

这是一份21世纪宏观研究院发布的报告。这份报告创造性地提出一个新概念&mdash......

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2014年07月30日 13:54

深化财税体制改革要打好“三大战役”

建立现代预算管理制度

以“预算全口径”为原则,构建完整的现代预算体系。我国预算体系包括4个方面:一般公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算,另外,根据我国当前实际情况,还要在为地方政府自主发债“开闸”的同时,将各类性质不同、主体不同的地方债统一纳入预算管理,一方面控制债务总量,另一方面规范管理,切实防止债务风险。

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2014年07月22日 17:14

需要对政府采购制度进行结果评价

对政府采购进行结果评价取决于怎样理解“结果”二字,一般地,可能会将政府采购的结果评价锁定在具体采购行为的实施效果上,如是否节约了资金、是否及时采购、是否保证了供应质量等具体问题上。这类评价当然是政府采购结果评价的题中应有之义,但肯定不是全部,特别是考虑到政府采购从某种意义上是财政部门、各政府部门以及市场主体之间关系的折射上。从后一个角度上讲,还应当对政府采购制度本身是否达到了预设目标进行评价。具体包括以下几个方面:

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2014年06月27日 16:16

国外进行跨区域生态补偿的几个方法

1、设立双边专业小组——德国易北河流域生态补偿

易北河是欧洲一条著名的河流,上游在捷克,中下游在德国。上世纪80年代,由于两国的发展阶段不一,易北河污染严重,对德国造成严重影响。从1990年起,德国和捷克达成协议,共同采取措施整治易北河。其运作机制中最有亮点的是成立由8个小组组成的双边合作组......

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2014年06月17日 11:38

中国式永续债风险不容忽视

一、永续债的概念与特点:债券之名,权益之实

所谓永续债,是指没有到期日或者是期限非常长(一般超过30年)的债券。 一般地,永续债券有以下几个特征:一是没有明确的到期时......

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2014年05月19日 15:18

美国是如何推动预算公开的?

美国的预算公开是与美国现代预算制度的建立同步进行的。一般认为,现代意义上的美国预算制度起源于进步时代(1880-1920),成型于1921年《预算与会计法案》的通过。在此之前,美国预算被称为古典预算时期。这一时期预算的主要特点是由立法机构主导预算的编制、审查,政府只是被动执行。由于预算管理简单粗陋,所以有人说,在20世纪之前,美国的预算不过“是一堆杂乱无章的事后报账单”。

一、美国预算公开的历程

美国现代预算制度首先起源于地方层面,具体而言是纽约市。究其原因,主要是因为内战以后,纽约市城市人口急剧增加、城市规模急剧扩大,各类基础设施、公共服务设施建设浩大,这使得纽约市的财......

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2014年05月06日 12:39

财政应如何支持新能源发展?

李克强总理在今年的“两会”上誓言:要像对贫困宣战一样对污染宣战。就在上月末,严重的雾霾再一次笼罩京华,生动现实地向我们提示着治理大气污染的急迫性。

经过从去年到今年的讨论,各方面都对雾霾的成因已基本形成共识,即以煤为主的能源结构是主要的元凶之一。因此,治理大气污染的策略之一,就是尽快发展可替代煤电的其它新能源,如风电、光伏等。

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2014年04月30日 09:50

财政管理如何跟进政府购买服务?

1.准确认识政府购买服务与政府采购之间的关系

应当看到,在政府采购与政府购买服务之间,确有一定程度的重合,比较而言,两者的差异是十分明显的。首先,当前我国政府采购中的服务主要是针对用于政府自身消费所需要的服务,如会议、加油、维修、票务等,这类服务尽管也有一些使用要求上的具体差异,但总体而......

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2014年04月16日 14:06

政府购买服务中的财政问题

一、当前政府购买服务中财政管理方面存在的主要问题

作为政府综合性管理部门,财政部门在政府购买服务中担当着重任。从当前各地出台的政府购买服务的指导意见和实施方案、媒体报道的政府购买......

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2014年03月30日 22:20

多渠道提高社保体系的资金能力

2012年,我国社会保障与就业支出大约占到国家财政支出10%,GDP的2.24 %左右。如何看待这个数值?我的回答是:与过去比,进步很大;但与其它市场经济国家的水平相比,则低得不像话。

问题是:在当前的情况下,财政有无可能继续增加对社保的支出?围绕这个问题,大约有两种意见,一是既然如此之低,当然有提高的必要,特别是考虑到我国已成经济大国,GDP已达到56万亿,居世界第二;二是综合当前我国经济已进入中高速度增长形势、财政收入下滑、地方债务沉重的现实情况而言,至少在近期内,财政很难大幅度提高......

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2014年03月17日 14:09

地方债仍是心腹之患

在本次政府工作报告中,“抓好财税改革的重头戏”位于特别醒目的位置,连今年财政部提交的2014年预算报告也一反常规,在谈具体的收支之前,先将财税改革的诸多事宜放在第一部分。2014年是深化财税改革的元年,看来此言不虚。

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2014年03月10日 14:16

京津冀一体化:成败在于区域协调

在通往一体化的道路上,最大的难题在于跨越、削弱行政权力之间的分隔。在长三角、珠三角地区的一体化过程中,曾屡次遭遇经济一体化发展与行政单元权力边界难以逾越的矛盾,即使在同属于一个省级行政区、协调难度相对较小的珠三角地区,一体化之路也并不顺利。鉴于北京是首都,历来集政治中心、经济中心、文化中心于一身,天津、河北与之合作,协调难度自然更大。正因为如此,在启动京津冀一体之初,就应高度关注区域协调机制的建设。

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