财新传媒
2016年11月18日 16:59

地方债仍是心腹之患

2014年初,我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章,那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天,国办公布《地方风险防范与应急处置预案》,舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后,发现我三年前的这话,仍然适用于今天地方债的情况。
 
做了一个有趣的对比。2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,即著名的43号文,共4226个字。这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢,我数了数,共10213个字。仅仅从字数上看,也说明“地方债仍是心腹之患”!
 
一般认为,43号文是我国对地方债加强管理的开始。三年......
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2016年11月01日 18:38

推进供给侧结构性改革的“三步走”战略

去年以来,供给侧结构性改革大热,新供给经济学研究院对此做出了不可磨灭的历史贡献。国家行政学院经济学部因为承担着一些对地方和对各方面官员的讲课任务,今年以来我讲的主要课程就是讲供给侧结构性改革。在讲这个课程的时候对这个问题有进一步的体会,也有一些思考。所以,今天我把在这个问题上的一些思考跟我们在座的,特别是新供给经济学研究院50人论坛的诸位专家做一个汇报,希望得到大家的批评指正。
 
谈到供给侧结构性改革的时候,大家经常提到两个东西,第一个叫长周期,在国家领导人的讲话当中也一再提到,习近平总书记一再说长周期的问题是不以人的意志为转移,可能做出任何努力都显示不出效果。所......
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2016年10月09日 09:16

网约车新政的地方版说明了什么?

昨天,各地关于网约车新政的政策陆续出台。令人大跌眼镜的是,与此前交通部以正面鼓励为主的精神有所不同,各地的配套管理办法多出了很多限制性政策,比如:禁止外地牌照的车辆和外地户籍的驾驶员在本行政区内开展网约车营运,对网约车数量实行管控,规定网约车的运价、车型,要求网约车喷涂统一标识,安装计价器……等等。这些做法引发了争议,社会上普遍担心,网约车新政在落地中出现会政策截留,导致国家鼓励发展分享经济的意......

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2016年09月25日 10:17

债转股——踟蹰在行政与市场之间

1、8月22日,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》,提及“支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。”此句话引发市场疑惑,对此如何解读?

一般认为,债转股主要指银行对企业的债权转为股权,但这是一个狭义的解释。根据此前国务院《降低实体经济企业成本工作方案》,要降低的共有六个方面的成本,融资成本是其中之一。就企业融资而言,包括直接融资和间接融资,而间接融资除了各银行的贷款,还包括企业发行的债券、企业与企业之间的应收应付账款等。因此,债转股应当针对......

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2016年09月13日 14:54

问答投融资体制改革

一、问:距离2004年7月16日发布的《国务院关于投融资体制改革的决定》,已有12年。相比之下,《意见》中新意何在?

答:总体而言,《意见》和《决定》一脉相承,即确立企业投资主体地位、转变政府管理职能、规范政府投资行为、改进投资监督管理、完善法律法规等等。

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2016年08月26日 17:05

财税改革提速

继国企业改革出台“1+11”文件之后,今天,另一个重要领域——财税改革——再出重磅。 刚刚公布《关于推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革的指导意见》(下称《意见》),一经发布,霎时间便引来万众瞩目。

众所周知,财税改革是我国经济体制改革的枢纽,是国家治理的基础与重要支柱,是历次重大改革的始发站。党的十八届三中会全《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出,到2020年要建成现代财政制度,同时也给出了三个重要分支领域的总体改......

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2016年08月07日 15:29

营改增孤军深入遇险 重要领域改革须整体推进

最近关于改革的话题遽然升温,反映了知识界对于当前情势的某种隐忧。我也认为,当前重要领域的改革要更加重视整体推进,对于当下各方关注的营改增问题尤其如此。

营改增后的“异向”

“财政是国家治理的基础和重要支柱。”这个基础和重要支柱是由税收体制、中央地方财政体制、预算体制这3只“脚”共同组成的,分别涉及“收钱”、“分钱”、“用钱”三个环节,内在相连,环环相扣。在进行营改增这样对地方财政收入有重大影响的改革时,应当同步调整中央和地方的财政体制。否则“三足鼎立”之下,......

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2016年07月29日 17:37

跨境电商要向网约车学习

近日埋头研究新经济。其中有一部分是关于跨境电商新政的内容,涉及到海关、质监、税政等政府监管,看来看去,只觉得有关部门面对新经济,总试图“旧鞋装新脚”,很不得法,不禁为各类正在蓬勃生长的新经济们捏了一把汗。

就在昨天,交通部公布了网约车管理新政。与5月份的征求意见稿相比,这一版本充满了对出......

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2016年07月25日 16:02

收费问题的前世今生

从相当大程度上讲,收费是改革开放以来市场化改革在政府领域不当扩散的副产品。在漫长的计划经济时代,只有极少数行政机关与事业单位向公众、企业或其他组织收取少量收费,这被称之为规费。

1978年,中国开启了改革开放的伟大进程。由于家庭联产承包责任制在......

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2016年07月16日 14:30

财政体制改革不同步导致营改增适得其反

营改增是供给侧结构性改革的重头戏,自5月1日全面实施以来,受到各方面的广泛关注与高度评价。必须要看到,营改增总体来讲减税效果比较明显,按照有关部门的预测,前前后后加起来大概有1.1万亿的减税规模。这个减税的具体举措,我们对它有高度评价。因为在中国经济下行,财政收入总体下行的情况下,这个改革推出来确实还是不容易,体现了政府与社会一起共度经济下行难关的决心。但是这个重要的改革,目前应该说它没有得到财政体制改革其它方面的侧面支持和配合,导致了一些适得其反的效果。这个“适得其反”的效果,从几个数据可以看出来:

1.1-5月财政收入增速总体高于GDP的增速。

在2015年整个阶段,当时我们对于财......

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2016年07月08日 15:46

“营改增”后地方财政收入体系重构设想

“营改增”已于今年五月1日全面实施。随着营业税退出历史舞台,地方政府失去了最大的主体税种。如何弥补地方财力缺口,寻找、培育新的地方税支柱以重构地方财政收入体系,应当成为当下迫切需要解决之事。

一、重构地方收入体系的前提是遵照事权与支出责任相适应的基本原则,保持现有中央和地方财力格局总体稳定

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2016年06月20日 14:09

中国式减税

在11月10日召开的中央财经工作领导小组第十一次会议上,习近平总书记指出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。7天后,总书记在APEC会议上发表演讲时表示,必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力,使供给体系更适应需求结构的变化。“供给侧”一词,一时热遍天下。

结合中国当前的经济形势,有一种意见认为,仿美国供给经济学的......

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2016年06月08日 13:21

“营改增”后的地方财政出路

在新制度经济学中,制度供给是个非常复杂的命题,包括准确识别制度供给的需求、确定制度供给的目标、熟悉新制度运行的关键环节、效果评估以及适当修正等多个方面,是一个人类基于理性进行主动“建构”的系统工程,殊为不易。

启动于2012年、将于2015年全面完成的“营改增”正在成为上述制度供给的试金石......

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2016年06月02日 17:22

营改增之外 政府要打出减税降负的“组合拳”

5月1日,社会各届久已盼望的营改增将进入全面实施阶段。据有关部门测算,这一举措将带来5000亿元左右的减税效果。如果加上此前推行营改增所带来的6000亿元的减税效果,累计减税规模就达到1.1万亿左右。这足见在中国经济既艰难转型升级之际,政府与社会共渡难关的决心与诚意。

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2016年05月11日 14:07

一石多鸟 :热评资源税改革

日前,财政部发布了《全面推进资源税改革的通知》。在我看来,此方案有一石多鸟的效果,值得为之大大地点一个赞。

第一,有助于保护和节约使用资源。不论是这次新进入征税范围的水资源,还是21种原有的资源品目,此次资源税的改革对其价格都有直接的影响。众所周知,市场经济条件下,价格是调整生产者、消费者行为最重要的手段,有助于保护和更加节约使用资源。

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2016年05月10日 10:50

产能过剩之痛

近期,钢铁、煤炭两个行业化解产能过剩轰轰烈烈,其中所涉及到的人员下岗分流、债务处置转化、企业兼并重组等复杂问题,再一次刺痛了各方面的神经。

之所以说是“再一次”,是因为化解产能过剩中的诸多情景,令人不由自主地想起世纪90年代末化解纺织业产能过剩、国企三年脱困时的情形。当年,也是无数职工下岗分流,也是令人望而生畏的企业债务,也是企业向生不能、向死不得。甚至连......

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2016年04月27日 18:09

营改增在中国税制史上独具要义

在高层趋于乐观判断中国经济走向的同时,税制改革进程明显加快,全面扩大营改增试点首当其冲,5月1日起营改增试点将扩大到房地产业、建筑业、金融业、生活服务业等领域。进入深水区的税改,涉及多方面利益,有人甚至认为税改难,难于上青天。财政部部长楼继伟已多次明确表示,这项税改今年要完成,而且是个硬任务。按照计划,营改增将确保所有行业税负只减不增,但却并不意味着所有企业都可以减税。业界因此出现多种猜测和争议,比如,改革后会否有企业税负反而增加?政策会向哪些行业倾斜?有些行业营改增会否延期?此外,关于消费税,今年会......

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2016年04月12日 09:03

全面取消行政性收费的条件已经成熟

4月11日,李克强总理主持召开部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会,指出“要扩大积极因素,保持经济运行在合理区间”,为此在做好“简政”、“减税”两篇大文章。减税方面,重点之一在于全面实施营改增试点,重点之二在于降费,包括阶段性降低“五险一金”、加大清理各种不合理收费力度,以切实减轻企业负担。

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2016年04月08日 11:34

再论供给侧结构性改革的三大要义

中央经济工作会议指出,推进供给侧结构性改革是认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动之举,并明确了今年供给侧改革的五大重点任务。目前,社会各方面都在认识学习中央精神,各地都在积极出台相关政策措施,全社会出现了一股“供给侧热”。但与此同时 ,我们注意到,当前社会上对于供给侧的理解和执行有“庸俗化”、“短期化”、“绝对化”三大趋势。所谓庸俗化,是指不分对象内容,什么都往“供给侧”这个篮子里面装。所谓短期化,是以供给侧改革的短期重点代替长期的结构性改革,“就短......

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2016年04月03日 11:06

创新重在科技创新与制度创新

近日,全世界都屏住呼吸,焦灼地等着李世石与AlphaGo人机大战的最后结果。与之相适应,“人工智能”以及“未来人类社会走向”这些庞大的命题,走出了科学家的实验室和哲学家的书斋,成为普罗大众讨论的热点。这不禁让人想起,在人类历史上每一次重大的科技创新,都曾经发生过类似人类命运喜忧参半的热烈讨论。更重要的是,再一次印证了制度与技术在决定人类社会走向的关键作用。

在十八届五中全会中所倡......

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