财新传媒
2015年11月09日 16:48

再论减税空间从何而来?

近期我国经济下行明显,社会上关于减税的呼声再起。事实上,随着中国经济进入“新常态”,经济增长速度由高速变为中高速,通过减税激发全社会的创新、创业活力,促进小微企业发展,增加就业,是社会各方面的共同期待。

但对照2015年以来的财政收支情况,无论中央还是地方,税收增长速度明显下滑。加之“营改增”正在向纵深推进,减税效果将进一步释放,这对于中央和地方财......

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2015年10月29日 10:15

PPP的三大核心

一、合同能力与合同管理

既然是合作,在政府与社会资本之间就不再是管理与被管理的关系,而是平等的合作伙伴关系,双方之间责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。换言之,在PPP的语境下,政府与社会资本之间是民事主体关系,受民事法律的调节。由于PPP项目通常金额大、时间长、操作复杂,一个PPP项目可能涉及多个、甚至数十个主体参与其中,由此,可能会......

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2015年10月13日 14:58

谁将为天津港爆炸事故买单?

截止2015年8月22日下午3时,天津港“8.12”特大火灾爆炸事故已造成了121人死亡、54人失联、1.7万户口居民住房、779家商户受损、以及上万辆汽车、无数商品物资被毁的严重后果,是建国以来发生的最大消防事故。现在,爆炸已过去10天了,各方面的注意力正从应急处置转向后期处理。赔偿是其中一个各方面高度关注的重难点问题。

汶川地震后,我曾在长达三年的时间内从事应急资金问题的研究,有一个时期曾专门研究重大责任......

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2015年09月21日 21:43

优化行政层级与行政区划

本文原载于《社会科学报》今年8月出版的第1473期,发表时报社对内容和署名均有所改动。此文系课题组独立研究之成果,文......

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2015年09月20日 21:09

未来财政的十大变革

所有政府收入将纳入预算管理,部门财力成为“过去时”。由于种种原因,目前我国各级政府的一些部门还掌握着形形色色的公共资金,如各类行政事业性收费、罚没收入、押金、土地出让金、国有资本经营收入、国有资源转让收入、各类基金等。这些资金虽然大部分已经被纳入“收支两条线”管理,但总的来讲,其“部门”特色是......

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2015年09月04日 16:42

分类重建政府性基金的管理机制

在财政学基本原理中,所有政府收入不外乎四种形式:税收、使用者付费、国有资本(资源)收入、债务,通常简称为税、费、租、债。以此为标准,可将我国政府性基金分为以下几类。一是具有“准税收”性质的政府性基金,包括地方教育附加收入、城市公用事业费附加收入、文化事业建设费、城市基础设施配套费等9项。二是具有“租”性质的政府性基金,包括国有土地使用权出让收入和来自于国有企业的收入,如国有土地使用权出让金收入、中央特别国债经营基金、铁路电力资产变现收入、烟草企业上缴专项收入等10项。三是具有&ldquo......

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2015年08月23日 16:48

政府性基金管理的国际经验:以民航为例

——英国航空旅客税。英国自1994年11月1日,对从英国国内出发的航班征收航空旅客税(Air Passenger Duty),征税对象为民航的承运人(航空公司),至今已经过5次重大的修订。英国航空旅客税......

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2015年08月13日 19:04

政府性基金要破除“收、支、用、管”一体化

前日,国家审计署发布了《彩票资金审计结果》,霎时引爆社会舆论。相较于普通公众,作为研究者,我更关注审计所发现的彩票公益金问题。审计报告指出的问题有以下几大类:一是虚报套取,二是挤占挪用;三是违反规定采购、账外核算;四是违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等。报告同时指出,近年来无论彩票公益金还是发行费均存在大额结余。

我看完审计报告后果反而有些平静。因为所有这些问题都不出所料,都与我此前所做政......

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2015年07月23日 13:37

税制转型越拖延就越被动

当前税负有实质性减轻

《华夏时报》:这些年政府要为小微企业减税的声音、减税举措一直不断加强,据认为,今年2月起,企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元,一季度小微企业减税规模达240亿元。这个力度够吗?效果有多大?

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2015年07月14日 16:25

将税制改革进行到底

“十三•五”期间,我国税制改革的总目标是建成现代税收制度。税制改革的基本方向是由间接税为主向直接税为主转化,即由现在主要在生产经营环节征税转向后端,在收入、消费、财富三个环节增加税收分布,以此促进和适应经济转型升级、鼓励创新创业和调节收入分配。改革的重点任务可概括为十二个字:“税收法定、稳定税负、改革税制”。

一、全面落实“税收......

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2015年06月26日 20:30

事权划分五议

有消息说,今年财税改革将启动事权方面的改革。由于事权是讨论财权、财力和转移性支付等的前置性条件,在整个财政体制中具有决定性的作用,因此事权能不能划分清楚以及如何划分,是财政体制改革的重中之重。

“由粗到细”划分事权。关于事权能不能划清,曾经有两种完全不同的意见。一种意见认为在单一制下,中国各级政府之间的事权配置将长期处于“你中有我,我中有你”......

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2015年06月09日 11:57

如何应对财政收入增速下行?

新常态下,我国经济增长已由高速下降到中高速。与此相伴随,财政运行也进入了新常态,其中最突出和令人揪心的是财政收入增速的急剧下降。2014年,全国财政收入仅增长了8.6%,2015年1-2月则陡降至3.2%。3月、4月有所回升,分别为4.2%和4.7%。财政收入的高增长时代宣布结束,正式进位“一位数”时代。

在我国财政支出结构没有实质性变化、预算管理没有发生革命性转折之前,财政收入的急剧下降,将给财政运行和财政管理带......

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2015年05月25日 20:54

“省直管县”的三个“不清楚”

一、省直管县的政策目标不清楚

从政策目标上看,2002年实施省直管县,主要目标是解决基层财政困难。2005年前后各地大力推行省直管县,主要目标是“强县扩权”(东部地区)或“扩权强县”(中西部地区)。2010年全国范围内的省直管县试点,主要想为全面实施行政省直管县积累经验。表面上看,每一次的政策目标都是清楚的,但连贯起来看,就会发现三轮省直管县的政策目标之间......

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2015年05月08日 15:03

遥遥领先的预言 ——我读《贾康自选集》

弗里德曼有言,经济学家的预测从来都是不准的,但经济学家还是极大地增进了人们对于世界的理解。就一个时代而言 ,总有那么几位学者,能比其他人预测得更准一些,能比其他人对现实政策影响更大一些。在当今之中国,如果要理解当下之经济,不可不知新供给经济学;如果要学习研究中国之财政,则不可不读贾康。

贾康,我国著名经济学家、全国政协委员、财政部科研所原所长,现任华夏新供给经学研究......

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2015年04月20日 18:59

治理雾霾之四:打出“政策组合拳”

除了经济学解决方案之外,应对雾霾还需要法律与行政管制与之配合:

法律方面主要是允许被害人提起环境污染诉讼。一旦污染与致伤致残致死有关的罪名成立,污染者往往需要付出巨额代价。前几年英国BP公司在墨西哥湾发生漏油事件,美国政府、沿海湾企业、居民以此为由提出生态赔偿索赔、经营损失索赔、健康影响索赔,搞得BP公司焦头烂额,前后一共付出了60亿美元的巨额赔偿金。2010年,美国康菲石......

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2015年04月14日 17:22

治理雾霾之三:政府可以做什么?

补贴污染企业。所谓政府补贴是指政府通过向污染企业提供拨款、贷款和贴息等方式,鼓励其更新设备、采用防污治污新技术,以减少污染,保护环境。从某种意义上讲,有人类活动,就有环境污染,就有生态破坏。发电、燃油、汽车都是工业文明的一个组成部分,所以污染也是我们生活的一个组成部分。在环境问题上,我们要做的不是彻底消灭污染,而是将污染控制在可承受的范围之内。换言之,对于污染排放企业,政府不可能仅采用“关停关转”这类简单粗暴的做法,而是要促进其通过技术进步、设备更新等减少污染排放,为此......

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2015年04月07日 17:01

治理雾霾之二:科斯方案好在哪里?

作为影响了中国改革进程的经济学大师,科斯因其产权经济学和交易成本蜚声世界。在减少污染方面,科斯方案的核心可浓缩为“界定权利、创造市场、准许交易”十二个字。具体操作上,有两个步骤,一是首先确定某一地区对于污染物的环境容量,即规定某一地区总的排放量;二是按一定的原则,将总排放量分配给该地区的生产者,三是创造一个交易市场,允许生产者之间相互交易、转让其排污额度。相对于庇古税,科斯方案的优点在于两个方面,一是信息成本低,方便监管部门执行,因为不需要政府时时处处对企业实行监控,二......

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2015年03月30日 19:09

治理雾霾之一:庇古税的利与弊

上个月,央视前主持人柴静的一部《穹顶之下》的记录片热遍神州大地,在短短48小时内,该视频的点击量达到令人咋舌的数亿人次。在片子临近结束之际,柴静面对着背景上不停旋转的蓝色地球,温情地说:“所以我才凝视它,就像我凝视你;所以我才守护它,就像我守护你”。这一刻,无数中国人的眼泪禁不住夺眶而出。

是的,我们不能只是抱怨,而必须要做点什么,而且“就在此时,就在......

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2015年03月09日 21:42

“税收法定”眼看成空

相对于《政府工作报告》财政部分的平淡,这两天“税收法定”可谓热翻了天。毫不夸张的说,如果这一原则能得到全面落实,可以说是新一轮财税改革的最大成就(没有之一),是四中全会“依法治国”方针的最大成果之一。

之所以如此,主要是因为“税收法定”是限制政府权力、“把权力关进笼子里”的真正体现;是将人大做实的体现;是政府权力的横向分离制衡的体现……无论从哪个角度讲,对于我们这样一个数千年政府始终居于社会顶端、权力基本不受限制的国家而言,“税收法定”无疑具有里程式的、划时代的意义。

        可现在......
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2015年03月05日 23:22

《政府工作报告》的财政之“最”

    最引人注目之处。我认为莫过于“积极的财政策要加力增效”。具体而言,要将财政赤字率从2.1%提高到2.3%,这意味着要新增加2700亿元的的财政赤字。新增加的赤字将用到哪里?总理列出了铁路 、重大水利工程、棚改三大重点投资领域。这表明,面对现在经济下行的压力,2015年政府仍然是保持经济持续增长的重要力量。
    最大的看点。政府工作报告提出2015年要完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。这是中央与地方间财政体制改革的信号,也是财税改革的核心。今年要准备啃硬骨头了。
    最不出所料的方面。继续深化财税改革。一是全面规范、公开政......
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