日前召开的中央经济工作会议指出了明年经济工作的重点任务是去产能、去房地产库存、去杠杆、降成本和补短板，同时指出完成这五大任务需要宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策支持。具体到明年的财政政策，会议已明确定调为“积极”。对此如何理解？财政政策应如何积极？本文试作一简析。

一、三大原因继续积极

据国家统计局公布的数据，今年第三季度我国GDP增速为6.9%，是自2010年我国经济增长率的新低。与此同时，一系列表示经济繁荣程度的指标，如PPI、PMI、CPI等，基本上全面走低。对此，经济学界在争论了几年后终于形成共识：中国经济增长的长周期已经到来，当前正站在长周期转换的节点上。明言之，未来相当一个时期，中国经济中速增长已成定势。

与此相适应，今年以来全国财政收入增速快速下降，一......

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，2016年要推进一批具有重大牵引作用的改革举措。财税改革就是其中之一。

针对财税改革，会议指出了三个重点，一是划分中央与地方事权与支出责任，二是完善地方税体系，三是减轻企业负担。这三点其实都指向两个中国经济发展至关重要的主体：地方政府和企业。

近一个时期以来，为企业减税的呼声十分高涨。对此，会议明确予以......

有消息说，近期有关部门正在紧锣密鼓地研究个税改革。公众关于个税那根敏感的神经再一次被撩拨起来。

两千多年前的圣经上有言：死亡和税收，是人生不可避免的两件事。将税收与死亡相提并论，可见人们对税收有多厌恶。但正如大家讲到政府时，种种的不好，种种的痛恨，但即使是自由经济学家，最后也不得不以“政府是一种必要的恶”来自我解嘲。究其原因，是因为人类社会一旦脱离了血亲，结成组织、形成社会，政府就......

近期我国经济下行明显，社会上关于减税的呼声再起。事实上，随着中国经济进入“新常态”，经济增长速度由高速变为中高速，通过减税激发全社会的创新、创业活力，促进小微企业发展，增加就业，是社会各方面的共同期待。

但对照2015年以来的财政收支情况，无论中央还是地方，税收增长速度明显下滑。加之“营改增”正在向纵深推进，减税效果将进一步释放，这对于中央和地方财......

一、合同能力与合同管理

既然是合作，在政府与社会资本之间就不再是管理与被管理的关系，而是平等的合作伙伴关系，双方之间责、权、利要由具备法律效力的合同文本来规定。换言之，在PPP的语境下，政府与社会资本之间是民事主体关系，受民事法律的调节。由于PPP项目通常金额大、时间长、操作复杂，一个PPP项目可能涉及多个、甚至数十个主体参与其中，由此，可能会......

本文原载于《社会科学报》今年8月出版的第1473期，发表时报社对内容和署名均有所改动。此文系课题组独立研究之成果，文......

所有政府收入将纳入预算管理，部门财力成为“过去时”。由于种种原因，目前我国各级政府的一些部门还掌握着形形色色的公共资金，如各类行政事业性收费、罚没收入、押金、土地出让金、国有资本经营收入、国有资源转让收入、各类基金等。这些资金虽然大部分已经被纳入“收支两条线”管理，但总的来讲，其“部门”特色是......

在财政学基本原理中，所有政府收入不外乎四种形式：税收、使用者付费、国有资本（资源）收入、债务，通常简称为税、费、租、债。以此为标准，可将我国政府性基金分为以下几类。一是具有“准税收”性质的政府性基金，包括地方教育附加收入、城市公用事业费附加收入、文化事业建设费、城市基础设施配套费等9项。二是具有“租”性质的政府性基金，包括国有土地使用权出让收入和来自于国有企业的收入，如国有土地使用权出让金收入、中央特别国债经营基金、铁路电力资产变现收入、烟草企业上缴专项收入等10项。三是具有&ldquo......

——英国航空旅客税。英国自1994年11月1日，对从英国国内出发的航班征收航空旅客税（Air Passenger Duty），征税对象为民航的承运人（航空公司），至今已经过5次重大的修订。英国航空旅客税......

前日，国家审计署发布了《彩票资金审计结果》，霎时引爆社会舆论。相较于普通公众，作为研究者，我更关注审计所发现的彩票公益金问题。审计报告指出的问题有以下几大类：一是虚报套取，二是挤占挪用；三是违反规定采购、账外核算；四是违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等。报告同时指出，近年来无论彩票公益金还是发行费均存在大额结余。

我看完审计报告后果反而有些平静。因为所有这些问题都不出所料，都与我此前所做政......

当前税负有实质性减轻

《华夏时报》：这些年政府要为小微企业减税的声音、减税举措一直不断加强，据认为，今年2月起，企业所得税减半征收的年应缴纳所得额上调至20万元，一季度小微企业减税规模达240亿元。这个力度够吗？效果有多大？

“十三•五”期间，我国税制改革的总目标是建成现代税收制度。税制改革的基本方向是由间接税为主向直接税为主转化，即由现在主要在生产经营环节征税转向后端，在收入、消费、财富三个环节增加税收分布，以此促进和适应经济转型升级、鼓励创新创业和调节收入分配。改革的重点任务可概括为十二个字：“税收法定、稳定税负、改革税制”。

一、全面落实“税收......

有消息说，今年财税改革将启动事权方面的改革。由于事权是讨论财权、财力和转移性支付等的前置性条件，在整个财政体制中具有决定性的作用，因此事权能不能划分清楚以及如何划分，是财政体制改革的重中之重。

“由粗到细”划分事权。关于事权能不能划清，曾经有两种完全不同的意见。一种意见认为在单一制下，中国各级政府之间的事权配置将长期处于“你中有我，我中有你”......

新常态下，我国经济增长已由高速下降到中高速。与此相伴随，财政运行也进入了新常态，其中最突出和令人揪心的是财政收入增速的急剧下降。2014年，全国财政收入仅增长了8.6%，2015年1-2月则陡降至3.2%。3月、4月有所回升，分别为4.2%和4.7%。财政收入的高增长时代宣布结束，正式进位“一位数”时代。

在我国财政支出结构没有实质性变化、预算管理没有发生革命性转折之前，财政收入的急剧下降，将给财政运行和财政管理带......

一、省直管县的政策目标不清楚

从政策目标上看，2002年实施省直管县，主要目标是解决基层财政困难。2005年前后各地大力推行省直管县，主要目标是“强县扩权”（东部地区）或“扩权强县”（中西部地区）。2010年全国范围内的省直管县试点，主要想为全面实施行政省直管县积累经验。表面上看，每一次的政策目标都是清楚的，但连贯起来看，就会发现三轮省直管县的政策目标之间......