财新传媒
2015年03月05日 23:22

《政府工作报告》的财政之“最”

    最引人注目之处。我认为莫过于“积极的财政策要加力增效”。具体而言,要将财政赤字率从2.1%提高到2.3%,这意味着要新增加2700亿元的的财政赤字。新增加的赤字将用到哪里?总理列出了铁路 、重大水利工程、棚改三大重点投资领域。这表明,面对现在经济下行的压力,2015年政府仍然是保持经济持续增长的重要力量。
    最大的看点。政府工作报告提出2015年要完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。这是中央与地方间财政体制改革的信号,也是财税改革的核心。今年要准备啃硬骨头了。
    最不出所料的方面。继续深化财税改革。一是全面规范、公开政......
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2015年03月01日 21:46

促进区域协同发展的七大关键

1、谨慎使用行政区划调整的“利器”      当前在讨论区域一体化问题时,有一种意见是通过调整行政区划使行政区域与问题区域相一致,从而达到快速协调解决各类区域问题的目的。这种建议有一定道理,但由此引起的社会振荡太大,成本过高。如果仔细分析当前制约区域协同发展的各类问题就可以发现,必须通过区划调整来解决的,主要是因人口大量集聚而导致的城市空间狭窄、地方政府治理权限过小的问题。在这种情况下,的确可通过区划调整将原来属于农村的部分区域调入城市区域,或者推动如经济发达县(镇)的改(设)市,或者调整市辖区等等。除此之外的一些重大区域公共问题,如行政区经济、基本公共服务......

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2015年01月26日 18:45

税收向后走

本文为2015年1月14日在华夏新供给经济学研究院“2014年第四季度宏观经济形势分析会”上的发言实录。特贴出,以正因媒体简要报道而致的可能误读。

冯俏彬:很荣幸在这儿报告一下我们近期对税收问题的研究想法。我今天和大家分享的题目叫税收向后走,这也表明我在这个问题上的观点。 我们对于前一段时间在中央经......

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2015年01月21日 16:16

区域一体化与区域协作(1):什么是区域公共问题?

引言:城市群作为城市化进程的必然产物,正在成为我国新型城镇化建设的重点与发展方向。改革开放以来,我国已形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群,今年发布的《国家新型城镇化规划》提出要“优化提升东部地区城市群”、“培育发展中西部地区城市群”,在全国建成若干个大小不等的城市群。随着城市群的形成与扩大,同处一个“群”的各个城市之间经济联系、人员往来、要素流动比以往任何时候更加频繁、强烈。与此同时,一系列影响和涉及城市群中各个城市间的若干共同问题开始凸现。为了应对这些......

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2015年01月04日 11:11

管住政府的“钱袋子”

美国公共预算学家科伊指出,公共预算的核心命题是:如何决定给A而不是B项目X美元?在这短短的一个句子中,至少蕴含了两层意思,一是公共资金到底给A还是B?这是从政治层面看预算;二是给多少?这是从技术层面看预算。在我看来,这是迄今为止对于预算最精辟的概括。所有时代和所有形式的预算,无不在回答这个问题。

从理论以及发达国家公共预算的实践上讲,预算主要有三大功能,一是控制,即通过控制资金的使用方向保证公共资金不被浪费,这是公共预......

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2014年12月24日 21:27

减税空间从何而来?

相当长一个时期以来,结构性减税的呼声很高,甚至一度成为税收改革的主流话语取向。当前,中国经济进入“新常态”,经济增长速度由高速变为中高速,通过减税激发全社会的创新、创业活力,促进小微企业发展,增加就业,更是社会各方面的共同期待。

但对照今年以来的财政收支情况,无论中央还是地方,税收增长速度明显下滑。加之“营改增”正在向纵深推进,减税效果将进一步释放,这对于地方财政影响很......

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2014年12月02日 17:59

政府性基金沦为“部门财力”

近日社会上对于各类附加费的议论热流滚滚。本文写于2012年,再贴出来参与一下。

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2014年11月27日 10:59

产能过剩故事(二):铁本

钢铁工业素有“民族工业的脊梁”之称。中国人追求钢铁工业的发展前后经历近百年,崎岖曲折、颇多坎坷,产能曾长期表现为短缺。但是,在进入20世纪90年代以后,钢铁工业很快就陷入了产能过剩泥淖,历次成为国家治理的重点对象。直到今天,仍然名列“产能严重过剩”的第一名。

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2014年11月16日 20:49

产能过剩的故事(一):光伏

作为一种清洁能源,光伏产业在全世界都被视为朝阳产业,拥有广阔的市场空间和应用前景。2005年以来,国家将光伏列入战略性新兴产业目录。为了支持光伏产业的发展,政府提供了大量政策支持。一是出台了支持光伏产业发展的各类法规、规划,特别是2008年金融危机之后,全国31个省都将光伏列入了重点发展的产业目录。二是实施“太阳能屋顶计划”(2009),对屋顶装机容量50千瓦以上的光伏发电系统进行补贴。三是实施了&ldquo......

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2014年11月03日 17:11

产能过剩:政府扭曲价格信号是主因

自去年11月国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以来,有关部门与地方政府纷纷采取各种措施,努力化解产能过剩。但时至今日,产能过剩现象在一些地方、一些行业仍然十分突出,甚至局部有加剧迹象。对此应当如何认识?

一个基本判断是,当前我国面临的产能过剩主要是体制性而非市场性产能过剩。这意味着产能过剩在一定程度上是我国投资拉动型经济增长模式的附生物,其难于禁绝的主要原因在于一些地方政府利用手中掌握的各类经济资源,扭曲投资成本与运行成本,向企业发出错误的价格信号所致。

一、产能过剩的根源在于政府价格信号

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2014年10月14日 21:19

地方债务管理:行政规制有余而市场约束不足

10月2日,国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,各方久久期盼的地方债务管理制度正式亮相。

这是深化财税改革中的一件大事,此前各方对此讨论如潮。通篇看下来,整体感觉是《意见》基本吸收了此前学界关于地方债务讨论的主要观点与共识。比如,“修明渠、堵暗道”的提法、“赋予地方政府依法适度举债权限”、“建立规范的地方政府举债融资机制”、&l......

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2014年09月26日 14:37

美国国会如何进行预算审查?

就在前天,坊间讨论已久的预算法修订已揭开盖头。各届对此议论纷纷,持肯定意见者认为这是我国深化财税改革、提高国家治理能力的空前举措,具有里程碑意义。持不同意见都虽然也肯定这是我国预算管理中的重大举措,但仍意犹未尽,尖锐地指出修订后的预算法仍然存在十大软肋,其中之一就是人大预算审查无实质性内容。对此如何看待?

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2014年09月16日 16:44

“营改增”后的地方财政出路

在新制度经济学中,制度供给是个非常复杂的命题,包括准确识别制度供给的需求、确定制度供给的目标、熟悉新制度运行的关键环节、效果评估以及适当修正等多个方面,是一个人类基于理性进行主动“建构”的系统工程,殊为不易。

启动于2012年、将于2015年全面完成的“营改增”正在成为上述制度供给的试金石......

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2014年08月19日 22:09

广义宏观税负:居民与企业各承担6:4

所谓宏观税负,是指当年广义的政府收入与同期GDP之比,表明是在全社会新创造的价值中,政府通过税收、收费等方式拿走的那一部分。近年来,我国宏观税负水平有上升趋势,各方对此都十分关注,有研究者进一步提出了“人均宏观税负”的概念,对此,我已在《“人均宏观税负”是个伪概念》一文中提出驳辩。必须看到,“人均宏观税负”这个概念虽然生搬硬造,但其后反映的却是盼望搞清楚民众到底承担了多少税负的某种复杂、燥动的社会心理,十分值得重视和关注。

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2014年08月06日 16:23

“人均宏观税负”是个伪概念

前几天许善达局长“中国宏观税负达到44%”的言论在互联网上激起惊天热议。今天早上,在新浪网上再看到一则“统计称今年全国人均宏观税负6338元、 北京超2万居首”的新闻。我看完后,却有如鲠在喉之感,不由得想说两句。

这是一份21世纪宏观研究院发布的报告。这份报告创造性地提出一个新概念&mdash......

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2014年07月30日 13:54

深化财税体制改革要打好“三大战役”

建立现代预算管理制度

以“预算全口径”为原则,构建完整的现代预算体系。我国预算体系包括4个方面:一般公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算,另外,根据我国当前实际情况,还要在为地方政府自主发债“开闸”的同时,将各类性质不同、主体不同的地方债统一纳入预算管理,一方面控制债务总量,另一方面规范管理,切实防止债务风险。

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2014年07月22日 17:14

需要对政府采购制度进行结果评价

对政府采购进行结果评价取决于怎样理解“结果”二字,一般地,可能会将政府采购的结果评价锁定在具体采购行为的实施效果上,如是否节约了资金、是否及时采购、是否保证了供应质量等具体问题上。这类评价当然是政府采购结果评价的题中应有之义,但肯定不是全部,特别是考虑到政府采购从某种意义上是财政部门、各政府部门以及市场主体之间关系的折射上。从后一个角度上讲,还应当对政府采购制度本身是否达到了预设目标进行评价。具体包括以下几个方面:

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2014年06月27日 16:16

国外进行跨区域生态补偿的几个方法

1、设立双边专业小组——德国易北河流域生态补偿

易北河是欧洲一条著名的河流,上游在捷克,中下游在德国。上世纪80年代,由于两国的发展阶段不一,易北河污染严重,对德国造成严重影响。从1990年起,德国和捷克达成协议,共同采取措施整治易北河。其运作机制中最有亮点的是成立由8个小组组成的双边合作组......

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2014年06月17日 11:38

中国式永续债风险不容忽视

一、永续债的概念与特点:债券之名,权益之实

所谓永续债,是指没有到期日或者是期限非常长(一般超过30年)的债券。 一般地,永续债券有以下几个特征:一是没有明确的到期时......

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2014年05月19日 15:18

美国是如何推动预算公开的?

美国的预算公开是与美国现代预算制度的建立同步进行的。一般认为,现代意义上的美国预算制度起源于进步时代(1880-1920),成型于1921年《预算与会计法案》的通过。在此之前,美国预算被称为古典预算时期。这一时期预算的主要特点是由立法机构主导预算的编制、审查,政府只是被动执行。由于预算管理简单粗陋,所以有人说,在20世纪之前,美国的预算不过“是一堆杂乱无章的事后报账单”。

一、美国预算公开的历程

美国现代预算制度首先起源于地方层面,具体而言是纽约市。究其原因,主要是因为内战以后,纽约市城市人口急剧增加、城市规模急剧扩大,各类基础设施、公共服务设施建设浩大,这使得纽约市的财......

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