作为影响了中国改革进程的经济学大师，科斯因其产权经济学和交易成本蜚声世界。在减少污染方面，科斯方案的核心可浓缩为“界定权利、创造市场、准许交易”十二个字。具体操作上，有两个步骤，一是首先确定某一地区对于污染物的环境容量，即规定某一地区总的排放量；二是按一定的原则，将总排放量分配给该地区的生产者，三是创造一个交易市场，允许生产者之间相互交易、转让其排污额度。相对于庇古税，科斯方案的优点在于两个方面，...

上个月，央视前主持人柴静的一部《穹顶之下》的记录片热遍神州大地，在短短48小时内，该视频的点击量达到令人咋舌的数亿人次。在片子临近结束之际，柴静面对着背景上不停旋转的蓝色地球，温情地说：“所以我才凝视它，就像我凝视你；所以我才守护它，就像我守护你”。这一刻，无数中国人的眼泪禁不住夺眶而出。

是的，我们不能只是抱怨，而必须要做点什么，而且“就在此时，就在此刻，就在此地，就是此身”。柴静作为媒体人，唤...

  相对于《政府工作报告》财政部分的平淡，这两天“税收法定”可谓热翻了天。毫不夸张的说，如果这一原则能得到全面落实，可以说是新一轮财税改革的最大成就（没有之一），是四中全会“依法治国”方针的最大成果之一。

 之所以如此，主要是因为“税收法定”是限制政府权力、“把权力关进笼子里”的真正体现；是将人大做实的体现；是政府权力的横向分离制衡的体现……无论从哪个角度讲，对于我们这样一个数千年政府始终居于社会顶...

    1、谨慎使用行政区划调整的“利器”      当前在讨论区域一体化问题时，有一种意见是通过调整行政区划使行政区域与问题区域相一致，从而达到快速协调解决各类区域问题的目的。这种建议有一定道理，但由此引起的社会振荡太大，成本过高。如果仔细分析当前制约区域协同发展的各类问题就可以发现，必须通过区划调整来解决的，主要是因人口大量集聚而导致的城市空间狭窄、地方政府治理权限过小的问题。在这种情况下，的确可通过区...

本文为2015年1月14日在华夏新供给经济学研究院“2014年第四季度宏观经济形势分析会”上的发言实录。特贴出，以正因媒体简要报道而致的可能误读。

冯俏彬：很荣幸在这儿报告一下我们近期对税收问题的研究想法。我今天和大家分享的题目叫税收向后走，这也表明我在这个问题上的观点。 我们对于前一段时间在中央经济工作会议开过以后，对中国经济未来的形势进行了几个方面的总结，特别对趋势性的变化总结了九大趋势性的...

引言：城市群作为城市化进程的必然产物，正在成为我国新型城镇化建设的重点与发展方向。改革开放以来，我国已形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群，今年发布的《国家新型城镇化规划》提出要“优化提升东部地区城市群”、“培育发展中西部地区城市群”，在全国建成若干个大小不等的城市群。随着城市群的形成与扩大，同处一个“群”的各个城市之间经济联系、人员往来、要素流动比以往任何时候更加频繁、强烈。与此同时，一系...

美国公共预算学家科伊指出，公共预算的核心命题是：如何决定给A而不是B项目X美元？在这短短的一个句子中，至少蕴含了两层意思，一是公共资金到底给A还是B？这是从政治层面看预算；二是给多少？这是从技术层面看预算。在我看来，这是迄今为止对于预算最精辟的概括。所有时代和所有形式的预算，无不在回答这个问题。

 从理论以及发达国家公共预算的实践上讲，预算主要有三大功能，一是控制，即通过控制资金的使用方向保证公共...

相当长一个时期以来，结构性减税的呼声很高，甚至一度成为税收改革的主流话语取向。当前，中国经济进入“新常态”，经济增长速度由高速变为中高速，通过减税激发全社会的创新、创业活力，促进小微企业发展，增加就业，更是社会各方面的共同期待。

但对照今年以来的财政收支情况，无论中央还是地方，税收增长速度明显下滑。加之“营改增”正在向纵深推进，减税效果将进一步释放，这对于地方财政影响很大，继续减税基本上看不...

近日社会上对于各类附加费的议论热流滚滚。本文写于2012年，再贴出来参与一下。

政府性基金是我国非税收入的重要组成部分，因其数额巨大，又有财政三分天下有其一的说法。

仔细观察现有政府性基金目录，结合我国近年来财政管理的实际情况，我们发现政府性基金有以下几个明显特点：

1、大多无明确的征收期限。在现有的30项政府性基金中，仅有8项规定了明确的征收期限，其它多为“在法律未作调整的情况下继续保...

钢铁工业素有“民族工业的脊梁”之称。中国人追求钢铁工业的发展前后经历近百年，崎岖曲折、颇多坎坷，产能曾长期表现为短缺。但是，在进入20世纪90年代以后，钢铁工业很快就陷入了产能过剩泥淖，历次成为国家治理的重点对象。直到今天，仍然名列“产能严重过剩”的第一名。

我们分别对全国、典型省、市、县各个层面的钢铁产能过剩情况进行了分析，基本结论是政府的扶持过度使市场淘汰机制、出清机制受阻，促成钢铁业本身的...

作为一种清洁能源，光伏产业在全世界都被视为朝阳产业，拥有广阔的市场空间和应用前景。2005年以来，国家将光伏列入战略性新兴产业目录。为了支持光伏产业的发展，政府提供了大量政策支持。一是出台了支持光伏产业发展的各类法规、规划，特别是2008年金融危机之后，全国31个省都将光伏列入了重点发展的产业目录。二是实施“太阳能屋顶计划”（2009），对屋顶装机容量50千瓦以上的光伏发电系统进行补贴。三是实施了“金太阳工程...

自去年11月国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以来，有关部门与地方政府纷纷采取各种措施，努力化解产能过剩。但时至今日，产能过剩现象在一些地方、一些行业仍然十分突出，甚至局部有加剧迹象。对此应当如何认识？

　　一个基本判断是，当前我国面临的产能过剩主要是体制性而非市场性产能过剩。这意味着产能过剩在一定程度上是我国投资拉动型经济增长模式的附生物，其难于禁绝的主要原因在于一些地方政府利用手...

     10月2日，国务院发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，各方久久期盼的地方债务管理制度正式亮相。

    这是深化财税改革中的一件大事，此前各方对此讨论如潮。通篇看下来，整体感觉是《意见》基本吸收了此前学界关于地方债务讨论的主要观点与共识。比如，“修明渠、堵暗道”的提法、“赋予地方政府依法适度举债权限”、“建立规范的地方政府举债融资机制”、“借、用、还统一”、“将地方债纳入预算管理”、“建立...

就在前天，坊间讨论已久的预算法修订已揭开盖头。各届对此议论纷纷，持肯定意见者认为这是我国深化财税改革、提高国家治理能力的空前举措，具有里程碑意义。持不同意见都虽然也肯定这是我国预算管理中的重大举措，但仍意犹未尽，尖锐地指出修订后的预算法仍然存在十大软肋，其中之一就是人大预算审查无实质性内容。对此如何看待？

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“推进国家治理体系和治理能力的现...

在新制度经济学中，制度供给是个非常复杂的命题，包括准确识别制度供给的需求、确定制度供给的目标、熟悉新制度运行的关键环节、效果评估以及适当修正等多个方面，是一个人类基于理性进行主动“建构”的系统工程，殊为不易。

启动于2012年、将于2015年全面完成的“营改增”正在成为上述制度供给的试金石，可以印照制度供给的各个环节和全过程，当然也可以使我们全方位地观察思考营改增后地方财政的出路与走向。首先,“营改增”...

所谓宏观税负，是指当年广义的政府收入与同期GDP之比，表明是在全社会新创造的价值中，政府通过税收、收费等方式拿走的那一部分。近年来，我国宏观税负水平有上升趋势，各方对此都十分关注，有研究者进一步提出了“人均宏观税负”的概念，对此，我已在《“人均宏观税负”是个伪概念》一文中提出驳辩。必须看到，“人均宏观税负”这个概念虽然生搬硬造，但其后反映的却是盼望搞清楚民众到底承担了多少税负的某种复杂、燥动的社会心...

前几天许善达局长“中国宏观税负达到44%”的言论在互联网上激起惊天热议。今天早上，在新浪网上再看到一则“统计称今年全国人均宏观税负6338元、 北京超2万居首”的新闻。我看完后，却有如鲠在喉之感，不由得想说两句。

这是一份21世纪宏观研究院发布的报告。这份报告创造性地提出一个新概念——“人均宏观税负”。其计算过程是这样的：

以2014年各省区市的公共财政收入预算为分子，以第六次全国人口普查人口数为分母...

　建立现代预算管理制度

　　以“预算全口径”为原则，构建完整的现代预算体系。我国预算体系包括4个方面：一般公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府性基金预算，另外，根据我国当前实际情况，还要在为地方政府自主发债“开闸”的同时，将各类性质不同、主体不同的地方债统一纳入预算管理，一方面控制债务总量，另一方面规范管理，切实防止债务风险。

　　以“管理全过程”为原则，加强重点环节的预算管理。未来...

对政府采购进行结果评价取决于怎样理解“结果”二字，一般地，可能会将政府采购的结果评价锁定在具体采购行为的实施效果上，如是否节约了资金、是否及时采购、是否保证了供应质量等具体问题上。这类评价当然是政府采购结果评价的题中应有之义，但肯定不是全部，特别是考虑到政府采购从某种意义上是财政部门、各政府部门以及市场主体之间关系的折射上。从后一个角度上讲，还应当对政府采购制度本身是否达到了预设目标进行评价。具体...