财新传媒
2013年11月25日 09:34

《决定》之财税改革解读之三:预算改革

我国自1998年实行了部门预算制度改革以来,这些年预算改革方面一直是小打小闹、除了绩效预算有所推进之外,其它方面乏善可陈。《决定》中关于预算管理制度的内容,一举扭转了预算改革多年来萎靡不振的颓势,其力度之大,远超各方预期。

一是《决定》指出,要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”,这对于中国财政而言,将是翻天覆地、石破天惊的变化。所谓权责发生制,是一种会......

阅读全文>>
2013年11月21日 11:25

《决定》之财税改革解读之二:税制改革

关于税收制度改革,《决定》有较多的笔墨论及。我认为其中体现了四层意思:

第一是要逐渐提高直接税比重,这是关系税制结构转换的方向性问题,总算尘埃落定了。近期而言,就是开征房产税和改造个人所得税,由此看来,房产税真的离大家不远了。

第二是......

阅读全文>>
2013年11月19日 21:09

《决定》之财税改革解读之一:中央与地方财政关系

财税体制改革的问题在《决定》中被赋予了令人印象深刻的长度和力度。先说长度,在大约20000字的《决定》中,“深化财税体制改革”部分的文字占到了870字,考虑到财政改革只是若干重大改革中之一,就可以强烈感受到对于财政问题重视。当然与长度相比,更重要的是力度。《决定》第一次使用了“国家治理”这样极具现代意蕴的新词,而且直言“财政是国家治理的基......

阅读全文>>
2013年11月13日 18:57

为市场鼓与呼

在全国人民的屏息等待中,十八届三中全会公报终于露出了庐山真面目。

令人耳目一新的内容很多。但我以为,在这5000字的公报中,最宏亮、最令人振聋发聩的是:发挥市场配置资源的决定性作用!

是的,“决定性作用”,不是我们一直习惯的“基础性作用”、不是带点勉强的“主体”作用,而是&ldq......

阅读全文>>
2013年10月21日 16:30

新一轮财税改革的方向与要点

新一轮财税改革已呼之欲出。综合各方面的信息,此次财税改革的方向和重点已经比较清楚,即:坚持公共财政的基本方向,巩固分税制的制度成果,深化改革,服务大局。改革重点有以下几个方面:

1 、深入推进分税制改革

1994年分税制是“市场经济奠基性改革,其成绩不容否认”(朱镕基语),应当在坚持分税制制度成果的......

阅读全文>>
2013年10月12日 10:12

尽快构建我国地方债务管理体制

一、地方债务管理体制是一国债务管理制度的有机组成部分

从一国层面上讲,政府债务包括中央政府债务和地方政府债务两个有机组成部分,前者称为国债,后者称为地方债。

阅读全文>>
2013年09月25日 18:30

遗产税宜定位为“富人税”

今天网上有消息称,遗产税已列入十八出三中全会的内容之一。我的观点是,在相当长一个时期内,遗产税主要应该是研究、讨论,而不是尽早出台。另外,与2003年拟定《遗产税暂行条例(草案)》时相比,现在讨论遗产税的背景、氛围已完全不同,因此遗产税的功能、定位、调节对象也必须重新讨论。我的基本观点是:

阅读全文>>
2013年09月03日 12:33

地方债务管理体制胎动

从8月1日起,审计署启动了对全国政府债务进行全面审计的工作。与此前的两次审计不同的是,这次审计的范围从三级政府扩大到中央、省、市、县、乡五级,二是重点审计通过新的举债主体和新的举债方式。新的举债主体包括全额拨款的事业单位、国有独资或控股企业、自收自支事业单位等;新的举债方式包括,融资租赁、集资、回购(BT)(建设—移交模式的建设项目)、垫资施工、延期付款或拖欠等。这种摆明了“要把问题搞清楚”的做法是酝酿重大改革的信号。结合新一轮财税改革正在紧张进行的背景,这一动作的意图就更加清楚。但到底改什么?财税体制还是债务管理体制?改革的方向是什么?在此试做一分析。

阅读全文>>
2013年08月20日 10:30

财税改革需要适度“开门”

国务院此前批转的发改委《2013年深化经济体制改革重点工作意见》中,曾列出财税改革的四个重点,一是完善财政预算制度,二是扩大营业税改征增值税试点范围,三是扩大资源税改革范围,四是建立健全国有资本经营预算和收益分享制度与落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。

日前,国务院已决定,从今年8月1日起,对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税。这可算得上是财税改革其中的一项已经落地了。

但是,已不止一位专家指出,新一轮的财税改革的范围应该更大、更深,特别是要能够触及那些明显制约经济社会发展的核心问题。到现在为止,......

阅读全文>>
2013年08月05日 22:37

政府购买服务 该怎么买

这是2010年发表的一篇文章。拿出来应个景。

在公共财政改革不断深化的背景下,作为与市场经济相适应的构建公共服务型政府的新型理财方式,政府购买服务正逐步进入公众视野,并日益成为我国财政实践的一部分。目前,上海、深圳、山东等地已不同程度地启动了政府购买服务的行动。广州市于2009年通过了《中共广州市委、广州市人民政府关......

阅读全文>>
2013年06月16日 13:54

财税改革改什么?(5)——预算全口径、管理全过程

在上面四篇博客中,我们谈了三个方面的改革,一是重划事权,二是重构地方收入体系,三是规范和扩大转移支付。这三个方面都属于财政体制方面的内容,主要涉及中央与地方之间的纵向财政关系。下面,我们进入财税改革的第二个大的方面:财政管理。

财政管理是指财政部门与同级政府部门之间的财政关系,是横向概念。这种关系简单地说,就是财政作为管“钱”部门,向其它政府部门提供资金,支持其完成自己的职责所形成的资金方面的管理与被管理的关系。有人对财政二字进行了拆解,“以财行政,以政控财”,很贴切地道出了财政管理的内涵。

在我国,财政管理的核心可概括为六个字,即“全口径、全过程&rdqu......

阅读全文>>
2013年06月07日 10:18

财税改革改什么?(4)

——以促进基本公共均等化为导向重新设计转移支付体系

转移支付体系是分税制的三驾马车之一。理论上讲,转移支付体系的功用主要是平衡地区间的财力差距。当然,在很多国家,转移支付还有另外一个作用,就是保证中央政府权威。我记得毛主席说过一个话,十分应转移支付的景,通俗到了极点、形象到了极点,“手里没有米,叫鸡都不来”。

1994年分税制时设计上就留有地方财政收支之间20%的缺口,制度安排上就是由转移支付来填齐补平。转移支付使用标准化计算公式,即:

地方所得的转移支付=地方标准财政支出-地方标准财政收入。

阅读全文>>
2013年06月04日 08:31

财税改革改什么?(3)——构建相对完备的地方收入体系

1994年分税制改革的目的之一是提高中央财政收入占整个财政收入的比重。从后来的情况看,这个目标迅速地、非同一般地实现了。与之相对应的是,地方财政收入应声下降。前几年一个很名的段子说的是就是分税制后中央与地方的财政收入情形:“中央财政喜气洋洋,省市财政勉勉强强,县级财政拆东墙补西墙,乡镇财政哭爹叫娘”。

但地方政府一直在努力。

1994年分税制划给了地方政府一批看上去种类多、实则产生不了多少收入的税种。但后来,地方政府通过努力加强征管、认真培养税源,还真的将其中一些“贫税”养成了“富税”,个人所得税、营业税都是例子。但是......

阅读全文>>
2013年05月30日 09:18

财税改革改什么?(2)——重新划分事权

在所有需要改革的财税问题中,各方公认,我本人更是坚信,最重点、最根本、也最迫切的是重新划分中央政府与地方政府的事权范围,将司法、社保、义务教育、医疗等涉及国民基本公平性的上收到中央。

在上一篇文章中,我们提到了1994年分税制中对事权的划分情况,一言以概之——除了显而易见的国防、外交、武警等事权以外——其它的事权基本上是按两个逻辑来进行划分的,一是政府层级的归属,即体制上属于哪级政府,就由哪级政府负责,如中央级的行政事业支出归中央,地方级的行政事业支出归地方。二是按地域,即是谁地面上的事,就归谁负责,这就是所谓的&ldq......

阅读全文>>
2013年05月28日 10:05

财税改革改什么?(1)——改革的起点

日前,国务院批转了国家发改委《关于2013年关于深化经济体制改革重点工作意见的通知》,其中关于财税部分的有三个方面:

1.完善财政预算制度,推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度,减少、合并一批专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例。

2.扩大营业税改征增值税试点范围,在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。

3.将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,清理煤炭开采和销售中的相关收费......

阅读全文>>
2013年05月03日 20:33

对农民工市民化成本的认识

尊敬的各位专家大家下午好!

非常荣幸有这个机会在这里汇报一下我们国家行政学院课题组对于农民工市民化的研,究,今天下午的发言本来应该是张占斌主任在这里跟大家报告,他临时有其他重要任务委托我在这里做一个发言。

这次大会的主题是包容性增长和亚洲转型国家的经济转型。在我们不断探讨农民工市民化问题的时候,大家提得最多的是新型城镇化应该是以人口城镇化为重点的城镇化。关于农民工市民化的问题,我们试图从成本的角度来探讨。

什么叫农民工的市民化?当然有很多的概念和定义,有不同的论述。从最基本的角度上来说,就是农民工融入到城市基本公共服务体系,就是通常讲的在城市有活干,有房住,有学上,有保障,......

阅读全文>>
2013年04月03日 09:15

重议遗产税的时机已经成熟

遗产税是以财产所有者死亡时所遗留的财产为课税对象而征收的一种税,属于财产税的一种。
  遗产税是一个古老的税种,早在古埃及、古罗马时期就有征收的记录。遗产税也是一个普遍的税种,在世界上有税收制度的127个国家中,近100个国家正在或曾经征收过遗产税;在经合组织30个成员国中,有29个国家开征过遗产税,目前仍有24个国家在征收遗产税。
  在我国第十个五年规划的建议(2000年)中曾提出要开征遗产税。2002年前后,有关方面进行了一系列的调研、考察,并于2003年提出了遗产税暂行条例(草案)。但后来认为条件还不成熟,遗产税之议就暂时搁置下来了。

&......

阅读全文>>
2013年03月17日 22:35

未来五年财政改革的方向、目标与重点

我国现行财政体制的基本框架成型于1994年分税制以后,财政目标模式的确定则是1998年国务院领导提出“建设社会主义公共财政”之后。此后,公共财政作为与市场经济相适应的财政模式,替代了计划经济时期以国家分配论为主的财政模式,被学界和政界、乃至社会公众广泛接受。

公共财政的基本要求有两条,一是体现政府提供公共产品和公共服务的要求,财政支出结构以满足公众需要为主,表现为用于民生的支出所占比例较大,二是财政民主决策,现为财政资金的配置上要引入公共选择程序、财政资金的使用管理要公开、透明、规范。此外,严格规范的财政管理更是公共财政的题中应有之义。

一、财政改革的方向:坚持公共财政的制度......

阅读全文>>
2013年03月04日 09:11

20%的房产交易个税:降低房价还是推高房价?

前日,国务院出台了房地产调控的新五条,其中对交易所得征收20%的个税的说法引起轩然大波。据报道,这几天一些地方出现了二手房交易火爆的现象,多家房产中心前排起了长长的队伍。果然是一记重拳,很久没有看到这样立杆见影的政策了。
 对房产交易所得征收个税符合有关法律规定。《中华人民共和国个人所得税法》第二条列举了11项应纳税所得,其中第九条即为“财产转让所得”课税项目,该法第三条进一步说明,“特许权使用费所得,利息、股息、红利所得,财产租赁所得,财产转让所得,偶然所得和其他所得,适用比例税率,税率为百分之二十。”
 关键在于“所得”的概念。从税收上讲,所得......

阅读全文>>
2013年02月25日 14:05

什么是新型城镇化?

十八大以后,全社会都在聚集新型城镇化建设的问题。什么是新型城镇化?各方面有许多说法。我认为,要理解什么是新型城镇化,首先需要认识、把握此前的城镇化。因为任何新认识都不是从天下掉下来的,此时之新,一定是相对于彼时而言,而且是相对于彼时出了问题的部分而言。
     城镇化是个极其综合的事情,涉及到经济、社会、体制等方方面面。从学科上来说,更是包罗万象。经济学自不必说,在我所接触到的文献中,还有城市建设的、规划设计的,还有生态环境保护的……极难把握。在认真学习了很多城镇化的文章与案例,我形成了认识、把握城镇化的“产”、“城&rdquo......

阅读全文>>