财新传媒
2014年03月06日 15:26

京津冀一体化需要“五步走”

近期,习近平总书记召开了京津冀协同发展座谈会,京津冀经济一体化再次提上议事日程。

关于京津冀地区协同发展、打造“首都经济圈”(也称为“环渤海经济圈”)的动议早已有之。但由于种种原因,相对于一体化起步较早、成效较为明显的珠三角、长三角,京津冀的一体化步伐格外艰难。但反过来讲,珠三角、长三角一体化过程中的一些经验与教训,也可以为今天推动京津冀一体化......

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2014年02月24日 18:02

政府采购要应时而变

我国政府采购制度始于1998年前后。十多年来,我国政府采购从无到有、采购从小到大、相关制度从少到多,到2012年,全国政府采购的规模已近14000亿元,从中央到地方的各级政府都设立了政府采购的监管机构与执行机构,政府采购在支持中小企业发展、支持国货、促进环保节能、促进创新方面都发挥了积极的作用。

但必须同时看到,随着我国改革的纵深推进,现行政府采购的理念、模式、程序、方法、管理等已越来越多地显示出不相符合的方面。我认为,其中特别值得注意的有两个方面,......

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2014年02月19日 19:06

说说结构性改革(2)

有人用结构性改革描述中国改革开放以来的全过程。复旦大学张军认为,中国经济改革与发展的根本问题就是结构性改革问题。改革开放以来,中国已经过了几波结构性改革的历程。一是1978-1993年之间,改革的主要内容是放开了体制外的新兴的经济,允许和鼓励了非国有部门的进入和扩张。二是1994-2000年之间,改革的主要内容是针对国有企业、国有银行的重组、破产和改制。2002年以后,政府工作的重点转向了社会和谐与民生问题,结构性改革基本停滞。他认为,应重新开启结构性改革,但此次改革的重点是以政府为中......

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2014年02月18日 12:49

说说结构性改革(1)

前一段时间,国际著名的投资公司巴克莱资本将“克强经济学”总结为三个重要“支柱”:不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革。那么,什么是结构性改革呢?

综合来看,结构性改革是重大改革、关键性改革的代名词,对长期经济增长有着决定性影响。对于结构性改革的探讨,可分为理论和实践两个层面。

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2014年01月10日 13:56

差旅费标准:细节决定成败

财政改革是个烦难事,原因在于财政所包括的内容一方面极大,另一方面又极小。前者如涉及宏观经济稳定的财政政策,后者如涉及个人出差报账的支出标准。

2013年岁末之际,财政部发布了《中央和国家机关差旅费管理办法》。有的媒体以耸人听闻的标题报道到,“厅局级官员只能坐经济舱、只能住标间”,霎间抓住了观众的眼球,但实际完全没有对这一管理办法进行正确解读,也彻底忽略了这一管理办法的诸多新颖与突破之处。

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2013年12月31日 09:24

中国政府债务:总量可控 风险下移

举世关注的中国政府性债务今天终于揭开了面纱。今天下午,审计署发布了全国政府性债务审计结果。这是迄今为止规模最大、清查最为彻底的中国政府性债务的“亮家底”之举,各届对此期盼久矣。

有以下几点鲜明的印象:

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2013年12月24日 14:15

财政转移支付如何与农业转移人口市民化挂钩?

刚刚结束的中央城镇化工作会议提出,“要建立财政转移支付与农村转移人口市民化相挂钩的机制”,这是对耗资巨大的农村转移人口市民化资金问题的首次正面回应,预示着农村转移人口市民化问题的主要挈肘之一的资金问题将出现破冰之举。

农村转移人口市民化需要庞大的财政资金支持。我们的研究表明,如果政府以“有活干、有学上,有房住、有保障”为目标,先解决农村转移人口......

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2013年12月10日 12:35

问责地方债

昨晚,新华网发布消息称,中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,除了不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标以外,还有关于地方政府债务方面的重大规定。主要有两条:摘录如下:

1、《通知》要求,加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”;注重考......

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2013年11月25日 09:34

《决定》之财税改革解读之三:预算改革

我国自1998年实行了部门预算制度改革以来,这些年预算改革方面一直是小打小闹、除了绩效预算有所推进之外,其它方面乏善可陈。《决定》中关于预算管理制度的内容,一举扭转了预算改革多年来萎靡不振的颓势,其力度之大,远超各方预期。

一是《决定》指出,要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”,这对于中国财政而言,将是翻天覆地、石破天惊的变化。所谓权责发生制,是一种会......

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2013年11月21日 11:25

《决定》之财税改革解读之二:税制改革

关于税收制度改革,《决定》有较多的笔墨论及。我认为其中体现了四层意思:

第一是要逐渐提高直接税比重,这是关系税制结构转换的方向性问题,总算尘埃落定了。近期而言,就是开征房产税和改造个人所得税,由此看来,房产税真的离大家不远了。

第二是......

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2013年11月19日 21:09

《决定》之财税改革解读之一:中央与地方财政关系

财税体制改革的问题在《决定》中被赋予了令人印象深刻的长度和力度。先说长度,在大约20000字的《决定》中,“深化财税体制改革”部分的文字占到了870字,考虑到财政改革只是若干重大改革中之一,就可以强烈感受到对于财政问题重视。当然与长度相比,更重要的是力度。《决定》第一次使用了“国家治理”这样极具现代意蕴的新词,而且直言“财政是国家治理的基......

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2013年11月13日 18:57

为市场鼓与呼

在全国人民的屏息等待中,十八届三中全会公报终于露出了庐山真面目。

令人耳目一新的内容很多。但我以为,在这5000字的公报中,最宏亮、最令人振聋发聩的是:发挥市场配置资源的决定性作用!

是的,“决定性作用”,不是我们一直习惯的“基础性作用”、不是带点勉强的“主体”作用,而是&ldq......

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2013年10月21日 16:30

新一轮财税改革的方向与要点

新一轮财税改革已呼之欲出。综合各方面的信息,此次财税改革的方向和重点已经比较清楚,即:坚持公共财政的基本方向,巩固分税制的制度成果,深化改革,服务大局。改革重点有以下几个方面:

1 、深入推进分税制改革

1994年分税制是“市场经济奠基性改革,其成绩不容否认”(朱镕基语),应当在坚持分税制制度成果的......

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2013年10月12日 10:12

尽快构建我国地方债务管理体制

一、地方债务管理体制是一国债务管理制度的有机组成部分

从一国层面上讲,政府债务包括中央政府债务和地方政府债务两个有机组成部分,前者称为国债,后者称为地方债。

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2013年09月25日 18:30

遗产税宜定位为“富人税”

今天网上有消息称,遗产税已列入十八出三中全会的内容之一。我的观点是,在相当长一个时期内,遗产税主要应该是研究、讨论,而不是尽早出台。另外,与2003年拟定《遗产税暂行条例(草案)》时相比,现在讨论遗产税的背景、氛围已完全不同,因此遗产税的功能、定位、调节对象也必须重新讨论。我的基本观点是:

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2013年09月03日 12:33

地方债务管理体制胎动

从8月1日起,审计署启动了对全国政府债务进行全面审计的工作。与此前的两次审计不同的是,这次审计的范围从三级政府扩大到中央、省、市、县、乡五级,二是重点审计通过新的举债主体和新的举债方式。新的举债主体包括全额拨款的事业单位、国有独资或控股企业、自收自支事业单位等;新的举债方式包括,融资租赁、集资、回购(BT)(建设—移交模式的建设项目)、垫资施工、延期付款或拖欠等。这种摆明了“要把问题搞清楚”的做法是酝酿重大改革的信号。结合新一轮财税改革正在紧张进行的背景,这一动作的意图就更加清楚。但到底改什么?财税体制还是债务管理体制?改革的方向是什么?在此试做一分析。

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2013年08月20日 10:30

财税改革需要适度“开门”

国务院此前批转的发改委《2013年深化经济体制改革重点工作意见》中,曾列出财税改革的四个重点,一是完善财政预算制度,二是扩大营业税改征增值税试点范围,三是扩大资源税改革范围,四是建立健全国有资本经营预算和收益分享制度与落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。

日前,国务院已决定,从今年8月1日起,对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税。这可算得上是财税改革其中的一项已经落地了。

但是,已不止一位专家指出,新一轮的财税改革的范围应该更大、更深,特别是要能够触及那些明显制约经济社会发展的核心问题。到现在为止,......

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2013年08月05日 22:37

政府购买服务 该怎么买

这是2010年发表的一篇文章。拿出来应个景。

在公共财政改革不断深化的背景下,作为与市场经济相适应的构建公共服务型政府的新型理财方式,政府购买服务正逐步进入公众视野,并日益成为我国财政实践的一部分。目前,上海、深圳、山东等地已不同程度地启动了政府购买服务的行动。广州市于2009年通过了《中共广州市委、广州市人民政府关......

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2013年06月16日 13:54

财税改革改什么?(5)——预算全口径、管理全过程

在上面四篇博客中,我们谈了三个方面的改革,一是重划事权,二是重构地方收入体系,三是规范和扩大转移支付。这三个方面都属于财政体制方面的内容,主要涉及中央与地方之间的纵向财政关系。下面,我们进入财税改革的第二个大的方面:财政管理。

财政管理是指财政部门与同级政府部门之间的财政关系,是横向概念。这种关系简单地说,就是财政作为管“钱”部门,向其它政府部门提供资金,支持其完成自己的职责所形成的资金方面的管理与被管理的关系。有人对财政二字进行了拆解,“以财行政,以政控财”,很贴切地道出了财政管理的内涵。

在我国,财政管理的核心可概括为六个字,即“全口径、全过程&rdqu......

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2013年06月07日 10:18

财税改革改什么?(4)

——以促进基本公共均等化为导向重新设计转移支付体系

转移支付体系是分税制的三驾马车之一。理论上讲,转移支付体系的功用主要是平衡地区间的财力差距。当然,在很多国家,转移支付还有另外一个作用,就是保证中央政府权威。我记得毛主席说过一个话,十分应转移支付的景,通俗到了极点、形象到了极点,“手里没有米,叫鸡都不来”。

1994年分税制时设计上就留有地方财政收支之间20%的缺口,制度安排上就是由转移支付来填齐补平。转移支付使用标准化计算公式,即:

地方所得的转移支付=地方标准财政支出-地方标准财政收入。

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