1、设立双边专业小组——德国易北河流域生态补偿

易北河是欧洲一条著名的河流，上游在捷克，中下游在德国。上世纪80年代，由于两国的发展阶段不一，易北河污染严重，对德国造成严重影响。从1990年起，德国和捷克达成协议，共同采取措施整治易北河。其运作机制中最有亮点的是成立由8个小组组成的双边合作组织，包括行动计划组、监测小组、研究小组、沿海保护小组、灾害组、水文小组、公众小组和法律政策小组，分别负责相关工作。...

一、永续债的概念与特点：债券之名，权益之实

所谓永续债，是指没有到期日或者是期限非常长（一般超过30年）的债券。 一般地，永续债券有以下几个特征：一是没有明确的到期时间或者期限非常长;二是利息水平较高或可调整、可浮动；三是无担保；四是清偿顺序很靠后，低于一般债券，仅优先于普通股与优先股。

永续债的性质“介于股权与债权之间”。虽然从法律意义上讲，永续债也是债，但由于永续债没有确定的偿还时间，...

　　美国的预算公开是与美国现代预算制度的建立同步进行的。一般认为，现代意义上的美国预算制度起源于进步时代（1880-1920），成型于1921年《预算与会计法案》的通过。在此之前，美国预算被称为古典预算时期。这一时期预算的主要特点是由立法机构主导预算的编制、审查，政府只是被动执行。由于预算管理简单粗陋，所以有人说，在20世纪之前，美国的预算不过“是一堆杂乱无章的事后报账单”。

　　一、美国预算公开的历程

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李克强总理在今年的“两会”上誓言：要像对贫困宣战一样对污染宣战。就在上月末，严重的雾霾再一次笼罩京华，生动现实地向我们提示着治理大气污染的急迫性。

经过从去年到今年的讨论，各方面都对雾霾的成因已基本形成共识，即以煤为主的能源结构是主要的元凶之一。因此，治理大气污染的策略之一，就是尽快发展可替代煤电的其它新能源，如风电、光伏等。

财政对于新能源的支持由来已久。以光伏为例，从中央到地方，支持光伏产...

1．准确认识政府购买服务与政府采购之间的关系

应当看到，在政府采购与政府购买服务之间，确有一定程度的重合，比较而言，两者的差异是十分明显的。首先，当前我国政府采购中的服务主要是针对用于政府自身消费所需要的服务，如会议、加油、维修、票务等，这类服务尽管也有一些使用要求上的具体差异，但总体而言，还是具有通用、标配的属性，由集中采购机构进行统一采购在技术上是完全可行的，而且还可收规模采购之提高经济...

一、当前政府购买服务中财政管理方面存在的主要问题

作为政府综合性管理部门，财政部门在政府购买服务中担当着重任。从当前各地出台的政府购买服务的指导意见和实施方案、媒体报道的政府购买服务的一些案例看，基本上都是以财政部门作为牵头单位，负责提出相关的操作规程和资金使用管理方面的具体要求。但细细分析这些制度，我认为，面对着勃兴的政府购买服务大潮，现行做法还有诸多待改进之处。

1．有的地方将政府购买服务...

2012年，我国社会保障与就业支出大约占到国家财政支出10%，GDP的2.24 %左右。如何看待这个数值？我的回答是：与过去比，进步很大；但与其它市场经济国家的水平相比，则低得不像话。

问题是：在当前的情况下，财政有无可能继续增加对社保的支出？围绕这个问题，大约有两种意见，一是既然如此之低，当然有提高的必要，特别是考虑到我国已成经济大国，GDP已达到５６万亿，居世界第二；二是综合当前我国经济已进入中高速度增长形势、...

在本次政府工作报告中，“抓好财税改革的重头戏”位于特别醒目的位置，连今年财政部提交的2014年预算报告也一反常规，在谈具体的收支之前，先将财税改革的诸多事宜放在第一部分。2014年是深化财税改革的元年，看来此言不虚。

比较引人注目的是，政府工作报告中专门讲到了地方债的问题，且用墨不少。这表明，尽管在去年底审计署发布了全国政府性债务的审计报告后，各方比较一致的解读是“总体可控，局部有风险”，但在中央政...

在通往一体化的道路上，最大的难题在于跨越、削弱行政权力之间的分隔。在长三角、珠三角地区的一体化过程中，曾屡次遭遇经济一体化发展与行政单元权力边界难以逾越的矛盾，即使在同属于一个省级行政区、协调难度相对较小的珠三角地区，一体化之路也并不顺利。鉴于北京是首都，历来集政治中心、经济中心、文化中心于一身，天津、河北与之合作，协调难度自然更大。正因为如此，在启动京津冀一体之初，就应高度关注区域协调机制的建设...

近期，习近平总书记召开了京津冀协同发展座谈会，京津冀经济一体化再次提上议事日程。

关于京津冀地区协同发展、打造“首都经济圈”（也称为“环渤海经济圈”）的动议早已有之。但由于种种原因，相对于一体化起步较早、成效较为明显的珠三角、长三角，京津冀的一体化步伐格外艰难。但反过来讲，珠三角、长三角一体化过程中的一些经验与教训，也可以为今天推动京津冀一体化提供学习和借鉴之处。

基于珠三角、长三角的一体化历...

我国政府采购制度始于1998年前后。十多年来，我国政府采购从无到有、采购从小到大、相关制度从少到多，到2012年，全国政府采购的规模已近14000亿元，从中央到地方的各级政府都设立了政府采购的监管机构与执行机构，政府采购在支持中小企业发展、支持国货、促进环保节能、促进创新方面都发挥了积极的作用。

    但必须同时看到，随着我国改革的纵深推进，现行政府采购的理念、模式、程序、方法、管理等已越来越多地显示出不相符...

有人用结构性改革描述中国改革开放以来的全过程。复旦大学张军认为，中国经济改革与发展的根本问题就是结构性改革问题。改革开放以来，中国已经过了几波结构性改革的历程。一是1978-1993年之间，改革的主要内容是放开了体制外的新兴的经济，允许和鼓励了非国有部门的进入和扩张。二是1994-2000年之间，改革的主要内容是针对国有企业、国有银行的重组、破产和改制。2002年以后，政府工作的重点转向了社会和谐与民生问题，结...

前一段时间，国际著名的投资公司巴克莱资本将“克强经济学”总结为三个重要“支柱”：不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革。那么，什么是结构性改革呢？

综合来看，结构性改革是重大改革、关键性改革的代名词，对长期经济增长有着决定性影响。对于结构性改革的探讨，可分为理论和实践两个层面。

发展经济学就是结构经济学。发展经济学认为，大到全人类，小到一个国家和地区，经济发展的过程，本身就是结构变迁...

  财政改革是个烦难事，原因在于财政所包括的内容一方面极大，另一方面又极小。前者如涉及宏观经济稳定的财政政策，后者如涉及个人出差报账的支出标准。

 2013年岁末之际，财政部发布了《中央和国家机关差旅费管理办法》。有的媒体以耸人听闻的标题报道到，“厅局级官员只能坐经济舱、只能住标间”，霎间抓住了观众的眼球，但实际完全没有对这一管理办法进行正确解读，也彻底忽略了这一管理办法的诸多新颖与突破之处。

我仔细...

 举世关注的中国政府性债务今天终于揭开了面纱。今天下午，审计署发布了全国政府性债务审计结果。这是迄今为止规模最大、清查最为彻底的中国政府性债务的“亮家底”之举，各届对此期盼久矣。

有以下几点鲜明的印象：

1、 就全国政府性债务而言，中央政府债务与地方政府债务基本上平分秋色；

2、 地方政府债务重心下沉，市县两级成为负债主体；

3、 地方政府债务的举债主体多样化，除了耳熟能详的融资平台公司，政...

刚刚结束的中央城镇化工作会议提出，“要建立财政转移支付与农村转移人口市民化相挂钩的机制”，这是对耗资巨大的农村转移人口市民化资金问题的首次正面回应，预示着农村转移人口市民化问题的主要挈肘之一的资金问题将出现破冰之举。

农村转移人口市民化需要庞大的财政资金支持。我们的研究表明，如果政府以“有活干、有学上，有房住、有保障”为目标，先解决农村转移人口迫切需要的基本公共服务，则将现有15863万已在城市居住...

昨晚，新华网发布消息称，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，除了不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标以外，还有关于地方政府债务方面的重大规定。主要有两条：摘录如下：

1、《通知》要求，加强对政府债务状况的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”；注重考核发展思路、...

我国自1998年实行了部门预算制度改革以来，这些年预算改革方面一直是小打小闹、除了绩效预算有所推进之外，其它方面乏善可陈。《决定》中关于预算管理制度的内容，一举扭转了预算改革多年来萎靡不振的颓势，其力度之大，远超各方预期。

一是《决定》指出，要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这对于中国财政而言，将是翻天覆地、石破天惊的变化。所谓权责发生制，是一种会计记账原则，通常与现收现付制相对而言，指政...

关于税收制度改革，《决定》有较多的笔墨论及。我认为其中体现了四层意思：

第一是要逐渐提高直接税比重，这是关系税制结构转换的方向性问题，总算尘埃落定了。近期而言，就是开征房产税和改造个人所得税，由此看来，房产税真的离大家不远了。

第二是资源税扩围、消费税的改造、以及将现在的排污费改为“环境税”，都是今后一个时期内的税制改革所指。

第三是总体税负不会有太大的变化。在一系列税制改革的同时，《决...

财税体制改革的问题在《决定》中被赋予了令人印象深刻的长度和力度。先说长度，在大约20000字的《决定》中，“深化财税体制改革”部分的文字占到了870字，考虑到财政改革只是若干重大改革中之一，就可以强烈感受到对于财政问题重视。当然与长度相比，更重要的是力度。《决定》第一次使用了“国家治理”这样极具现代意蕴的新词，而且直言“财政是国家治理的基础和重要支柱”，赋予财政制度以“国家治理重器”之定位，冲击力...